DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA REGIONALE 27 agosto 2007, n. 1294
Approvazione Programma accompagnamento e formazione per gli operatori degli Uffici di piano e delle Aziende pubbliche di servizi alla persona (ASP), in attuazione delle DG 1791/06 e 1004/07. Variazione di bilancio
LA GIUNTA DELLA REGIONE EMILIA-ROMAGNA
Vista la delibera del Consiglio regionale 623/04, avente ad oggetto
"Direttiva per la trasformazione delle IPAB in ASP ai sensi dell'art.
23 LR 2/03", che prevede tra l'altro in premessa l'opportunita' di
ricercare forme e modalita' di promozione di programmi di formazione a
sostegno del processo di trasformazione;
viste le proprie deliberazioni:
- 1791/06, e in particolare il punto 3.2.2 dell'allegato parte
integrante "Programma annuale 2006: ripartizione delle risorse del
fondo regionale sociale ai sensi dell'art.47 della L.R. 2/03, e
individuazione delle azioni per il perseguimento degli obiettivi di
cui alla D.A.L. 91/06", nel quale:
- si definisce una quota pari a Euro 2.000.000,00 per la realizzazione
del Programma finalizzato per la promozione e lo sviluppo degli Uffici
di piano, a valere sul Cap. 57107 "Fondo sociale regionale. Quota
parte destinata ai Comuni singoli e alle forme associative per
l'attuazione dei Piani di zona e per la realizzazione degli interventi
relativi agli assegni di cura, al sostegno economico ed alla mobilita'
degli anziani, dei disabili o inabili (art. 47, comma 1, lett. B),
L.R. 12 marzo 2003, n. 2 e Legge 8 novembre 2000, n. 328) - Mezzi
statali";
- si rimanda a un successivo proprio atto la definizione dei criteri
di riparto, l'individuazione delle azioni specifiche per il
conseguimento degli obiettivi e la ripartizione e assegnazione delle
risorse ai Comuni capofila dei Piani di zona, o altro soggetto
pubblico, tra quelli richiamati all'art. 16 della L.R. 2/03 e
successive modifiche;
- 1004/07 con la quale si e' provveduto a individuare tra le azioni
specifiche per il conseguimento degli obiettivi di cui alla DGR
1791/06, lo sviluppo di un Programma regionale specifico di
accompagnamento e formazione a carattere permanente rivolto agli
operatori del sistema sociale e sociosanitario territoriale che sono
direttamente coinvolti nello sviluppo dei nuovi Uffici di piano e
nella costruzione del nuovo sistema di governance territoriale
(compresi dirigenti e funzionari delle costituende ASP) come da
indicazioni della proposta di Piano regionale sociale e sanitario
attualmente in discussione e di prossima adozione da parte della
Giunta regionale come proposta al Consiglio;
ritenuto di suddividere tale Programma regionale in due fasi
formative, la prima piu' generale relativa al nuovo sistema di
governance da sviluppare con l'attuazione del Piano regionale e ai
temi connessi (l'accreditamento, la costituzione delle ASP, il Fondo
per la non autosufficienza, il sistema di monitoraggio e valutazione,
l'informazione e comunicazione pubblica), la seconda invece articolata
su piu' tematiche specifiche direttamente connesse agli aspetti piu'
gestionali-organizzativi (l'organizzazione e gestione dell'Ufficio di
piano, le forme di gestione e affidamento dei servizi, la gestione
dell'istruttoria per l'accreditamento, le funzioni di coordinamento e
i rapporti con gli uffici di supporto alle Conferenze territoriali
sociali e sanitarie);
ritenuto di articolare le iniziative formative in tre aree
territoriali (Emilia, Bologna, Romagna), in modo da consentire
l'interazione e il confronto piu' approfondito possibile con e tra i
destinatari, data la metodologia partecipativa, che si propone di
affiancare momenti di approfondimento teorico a momenti di discussione
e elaborazione in gruppi di lavoro, con l'obiettivo di far si' che la
formazione produca strumenti di lavoro concreti e comuni, in questa
fase di profonda innovazione del welfare regionale;
considerato che il programma formativo:
- verra' attivato coinvolgendo nella progettazione formativa di
dettaglio e nella valutazione in itinere, oltre al consorzio pubblico
citato di seguito, la sede tecnica della cabina di regia per le
politiche sociali, sanitarie e per l'integrazione, per assicurare
forme attuative e contenuti il piu' aderenti possibile alle esigenze
delle realta' territoriali;
- coinvolgera' in momenti e modalita' diverse circa 1000 operatori tra
i diversi tecnici e Dirigenti dei Comuni, delle forme associative,
delle Aziende USL, delle costituende ASP, e di organizzazioni del
terzo settore;
- prevede due fasi cosi' come descritte sopra, con iniziative
articolate per aree vaste, per un totale prevedibilmente di circa 150
ore di formazione la prima e circa 150 ore la seconda;
ritenuto di avvalersi per la gestione tecnico-amministrativa del
programma del Consorzio provinciale per la formazione professionale
della provincia di Ravenna, Ente pubblico costituito ai sensi del TUEL
da tutti i Comuni della provincia di Ravenna, che risulta in possesso
della necessaria esperienza e competenza per la gestione di azioni di
accompagnamento e di formazione in area sociale e sociosanitaria, e
che realizzera' il programma promuovendo anche la collaborazione con
altri Enti pubblici di formazione e cioe' il consorzio di Enti locali
FormaFuturo con sede a Parma e la SpA pubblica Futura con sede in San
Giovanni in Persiceto (Bologna), anche per garantire il necessario
collegamento ai contesti territoriali di riferimento dei destinatari
della formazione;
considerato che nella DGR 1004/07 di cui sopra si destina a tale
programma una quota pari a Euro 100.000,00, a valere sul Cap. 57107
"Fondo sociale regionale. Quota parte destinata ai Comuni singoli e
alle forme associative per l'attuazione dei Piani di zona e per la
realizzazione degli interventi relativi agli assegni di cura, al
sostegno economico ed alla mobilita' degli anziani, dei disabili o
inabili (art. 47, comma 1, lett. B), L.R. 12 marzo 2003, n. 2 e Legge
8 novembre 2000, n. 328) - Mezzi Statali", e si stabilisce di
procedere con un ulteriore proprio atto a definire l'articolazione del
programma stesso, i soggetti attuatori e destinatari del
finanziamento, eventuali ulteriori capitoli di copertura finanziaria;
valutato che per la numerosita' degli operatori coinvolti, per la
diversita' degli Enti di appartenenza (Comuni e loro forme
associative, costituende ASP, Aziende USL) e per la necessita' di
modulare il programma nei territori come descritto sopra, rendendo le
iniziative piu' capillari e diffuse possibile, sia necessario
destinare ulteriori risorse rispetto a quelle gia' previste e
programmate con DGR 1004/07;
vista la DGR 1018/07 che ridefinisce, tra l'altro, l'allocazione delle
risorse tra determinati capitoli di bilancio, conformemente a quanto
stabilito dal decreto 18 febbraio 2005 del Ministero dell'Economia e
delle Finanze "Codificazione, modalita' e tempi per l'attuazione del
SIOPE per le Regioni e le Province Autonome di Trento e di Bolzano
(art. 28, comma 5, Legge 27 dicembre 2002, n. 289 e art. 1, comma 79,
Legge 30 dicembre 2004, n. 311)" che, al fine di consentire il
monitoraggio dei conti pubblici e la rispondenza alle condizioni
dell'art. 104 del Trattato istitutivo della Comunita' Europea,
stabilisce che tutti i pagamenti devono contenere codici gestionali;
viste:
- la L.R. n. 20 del 29/12/2006 avente ad oggetto "Legge finanziaria
regionale adottata a norma dell'articolo 40 della Legge regionale 15
novembre 2001, n. 40, in coincidenza con l'approvazione del Bilancio
di previsione per l'esercizio finanziario 2007 e del Bilancio
pluriennale 2007-2009";
- la L.R. n. 21 del 29/12/2006 avente ad oggetto "Bilancio di
previsione della Regione Emilia-Romagna per l'esercizio finanziario
2006 e Bilancio pluriennale 2007-2009" con la quale:
- all'art. 11 sono autorizzate le variazioni di bilancio a norma
dell'articolo 31, comma 2, lettera e) della Legge regionale n. 40 del
2001;
- e' inserita nell'elenco E, allegato alla sopracitata Legge regionale
21/06 l'UPB 1.5.2.2. 20101 "Fondo sociale regionale - Risorse statali"
per rendere possibile variazioni compensative tra i Capitoli 57123 e
57109;
- la L.R. n. 14 del 26/7/2007 "Assestamento del Bilancio di previsione
della Regione Emilia-Romagna per l'esercizio finanziario 2007 e del
Bilancio pluriennale 2007-2009 a norma dell'art. 30 della L.R. 15
novembre 2001, n. 40. Primo provvedimento di variazione";
richiamato l'art. 31, comma 2, lett. e) della L.R. 15 novembre 2001,
n. 40 "Ordinamento contabile della Regione Emilia-Romagna, abrogazione
delle L.R. 6 luglio 1977, n. 31 e 27 marzo 1972, n. 4" che autorizza
la Giunta regionale a provvedere, con proprio atto, alle variazioni
compensative - al bilancio di competenza e di cassa - fra i capitoli
appartenenti alla medesima unita' previsionale di base;
considerato che:
- il Cap. 57123 "Fondo sociale regionale. Quota parte destinata alle
IPAB, alle Aziende pubbliche di servizi alla persona e alle
Istituzioni sociali private senza scopo di lucro per il sostegno delle
attivita' di cui all'art. 47, comma 2, L.R. 12 marzo 2003, n. 2 e L. 8
Novembre 2000, n. 328 - Mezzi statali" e il Cap. 57109 "Fondo sociale
regionale. Quota parte destinata ai Comuni singoli e loro forme
associative e alle AUSL per il sostegno delle attivita' di cui
all'art. 47, comma 2, L.R. 12 marzo 2003, n. 2 e L. 8 novembre 2000,
n. 328 - Mezzi statali" appartengono alla medesima unita' previsionale
di base l'UPB 1.5.2.2. 20101 "Fondo sociale regionale - Risorse
statali";
ritenuto opportuno effettuare, per consentire le finalita' di cui
sopra, le seguenti movimentazioni compensative tra capitoli
appartenenti alla stessa UPB inserita nell'elenco E) allegato alla
L.R. 21/06:
- variazione in diminuzione del Capitolo 57123 e variazione in aumento
del Capitolo 57109 per Euro 100.000,00; e provvedere, pertanto, alle
opportune variazioni di bilancio;
considerato altresi' opportuno, alla luce delle motivazioni sopra
espresse, finalizzare all'attuazione dello stesso programma una quota
ulteriore pari a Euro 100.000,00 a valere sul Cap. 51776
"Trasferimenti ad Aziende sanitarie regionali ed altri Enti per lo
sviluppo di progetti volti alla realizzazione delle politiche
sanitarie degli interventi previsti dal Piano sociale e sanitario
regionale (art. 2 DLgs 30 dicembre 1992, n. 502) - Mezzi regionali"
del Bilancio per l'esercizio finanziario 2007 che presenta la
necessaria disponibilita';
considerato che le risorse complessivamente destinate all'attuazione
di tale programma sono quindi in totale Euro 300.000,00 a valere sui
seguenti Capitoli:
- Euro 100.000,00 sul Cap. 57107;
- Euro 100.000,00 sul Cap. 57109;
- Euro 100.000,00 sul Cap. 51776;
valutato in rapporto agli obiettivi che si intendono perseguire di
destinare ed assegnare tali risorse nel modo seguente:
- quanto a complessivi Euro 200.000,00 a valere sui Capp. 57107 e
57109 al Consorzio provinciale per la formazione professionale della
provincia di Ravenna, per l'attuazione del Programma regionale come
descritto sopra;
- quanto ad Euro 100.000,00 a valere sul Cap. 51776 ripartiti tra le
Province come dettagliato nell'Allegato A) parte integrante, e cioe'
una quota fissa per ciascuna Provincia pari a Euro 5.000,00, e una
quota sulla base del numero di ASP che si costituiranno nel territorio
di riferimento, numero dedotto dai piani di trasformazione. Tali
risorse sono destinate in specifico ad ulteriori iniziative di
formazione territoriale degli operatori delle costituende ASP che
saranno programmate - anche su un'area sovraprovinciale, oltre che in
ambito provinciale e distrettuale - dalle Province in accordo con i
Comuni, o le forme associative, capofila per l'ambito distrettuale,
tramite un'istruttoria tecnica congiunta con gli Uffici di piano
distrettuali.
In considerazione del fatto che entro il termine ultimo del 18
febbraio 2008 dovranno essere costituite tutte le ASP programmate, il
livello territoriale della formazione appare congruente all'esigenza
che il personale sia adeguatamente formato, con riferimento anche alle
peculiarita' dell'Azienda e delle sue caratteristiche produttive e del
territorio di riferimento;
viste:
- la L.R. 26 novembre 2001, n. 43 e successive modifiche;
- il DPR 252/98;
- le proprie deliberazioni n. 1057 del 24/7/2006, n. 1150 del
31/7/2006 e n. 1663 del 27/11/2006;
- la propria deliberazione n. 450 del 3 aprile 2007 recante
"Adempimenti conseguenti alle deliberazioni 1057/06 e 1663/06.
Modifiche agli indirizzi approvati con delibera 447/03 e successive
modifiche";
verificato, da parte del Servizio Gestione della spesa regionale, che
l'ammontare complessivo dell'onere di spesa assunto con il presente
provvedimento e' ricompreso nell'ambito del budget massimo assegnato
alla Direzione generale competente, per il rispetto delle disposizioni
indicate dall'art. 1, comma 656 e seguenti delle Legge 27 dicembre
2006, n. 296 "Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato (Legge finanziaria 2007)", concernenti il
patto di stabilita' interno;
ritenuto ricorrano gli elementi di cui all'art. 47, comma 2 della L.R.
40/01 e che, pertanto, gli impegni di spesa possono essere assunti con
il presente atto;
dato atto:
- del parere di regolarita' amministrativa espresso dal Direttore
generale alla Sanita' e Politiche sociali, dott. Leonida Grisendi, ai
sensi dell'art. 37, quarto comma, della L.R. 43/01 e successive
modifiche e della propria deliberazione 450/07;
- del visto di riscontro degli equilibri economico-finanziari in
merito alla variazione di bilancio espresso dal Responsabile del
Servizio Gestione della spesa regionale, dott. Marcello Bonaccurso, in
sostituzione del Responsabile del Servizio Bilancio e Finanze,
dott.ssa Amina Curti, ai sensi della deliberazione 450/07, nonche'
della nota del Direttore generale Risorse finanziarie e strumentali,
prot. ARB/DRF/06/36380-i del 31 luglio 2006 in applicazione dell'art.
46, comma 2, della L.R. 43/01;
- del parere di regolarita' contabile espresso dal medesimo
Responsabile del Servizio Gestione della spesa regionale, dott.
Marcello Bonaccurso, ai sensi dell'art. 37, quarto comma, della L.R.
43/01 e della propria deliberazione 450/07;
su proposta dell'Assessore alle Politiche per la salute, Giovanni
Bissoni e dell'Assessore alla Promozione politiche sociali e a quelle
educative per l'infanzia e l'adolescenza, Politiche per
l'immigrazione, Sviluppo volontariato, Associazionismo e Terzo
settore, Anna Maria Dapporto;
a voti unanimi e palesi, delibera:
(omissis)
2) di approvare l'attuazione del Programma regionale di formazione e
accompagnamento come sinteticamente descritto in premessa, in
attuazione delle DGR 1791/06 e 1004/07;
3) di destinare alla realizzazione del "Programma regionale" e di
ulteriori iniziative di formazione a livello territoriale la somma
totale di Euro 300.000,00 cosi' come di seguito specificato:
- una quota parte di Euro 100.000,00 sul Cap. 57107;
- una quota parte di Euro 100.000,00 sul Cap. 57109;
- una quota parte di Euro 100.000,00 sul Cap. 51776;
4) di assegnare a titolo di finanziamento a copertura delle spese tale
somma come segue:
- quanto ad Euro 200.000,00, a valere sui Capp. 57107 e 57109, al
Consorzio provinciale per la formazione professionale della provincia
di Ravenna, per l'attuazione del Programma regionale come descritto
sopra: al Consorzio verra' liquidato il 50% della somma ad avvenuta
comunicazione di inizio delle attivita', presentazione del piano di
lavoro e della fattura fuori campo d'applicazione dell'IVA relativa
alle attivita' che si effettueranno, e il 50% a saldo a presentazione
sia di una relazione di rendicontazione delle spese sostenute,
attestante lo svolgimento e la conclusione delle iniziative di
accompagnamento e formazione, sia della fattura fuori campo
d'applicazione dell'IVA relativa alle attivita' svolte;
- quanto ad Euro 100.000,00 a valere sul Cap. 51776, da ripartirsi tra
le Province della regione come dettagliato nell'Allegato "A" parte
integrante del presente atto, e in base ai criteri definiti in
premessa che qui si intendono richiamati, da liquidarsi in un'unica
soluzione ad avvenuta comunicazione di inizio delle attivita', per
l'attuazione di ulteriori iniziative di formazione territoriale degli
operatori delle costituende ASP, che saranno programmate - anche su
un'area sovraprovinciale, oltre che in ambito provinciale e
distrettuale - dalle Province in accordo con i Comuni, o le forme
associative, capofila per l'ambito distrettuale, tramite
un'istruttoria tecnica congiunta con gli Uffici di piano distrettuali.
A conclusione delle attivita' le Province invieranno alla Regione la
rendicontazione sui risultati di tale attivita' e sulle spese
sostenute entro e non oltre quindici mesi dall'approvazione del
presente atto;
5) di avvalersi, per le motivazioni citate in premessa e secondo le
modalita' ivi individuate, della gestione tecnico-amministrativa del
Programma stesso da parte del Consorzio provinciale della formazione
professionale della provincia di Ravenna;
6) di impegnare la somma complessiva di Euro 300.000,00 per la
realizzazione delle iniziative indicate nel presente provvedimento
come segue:
- quanto ad Euro 100.000,00 registrata al n. 3557 di impegno a valere
sul Capitolo 57107 "Fondo sociale regionale. Quota parte destinata ai
Comuni singoli e alle forme associative per l'attuazione dei Piani di
zona e per la realizzazione degli interventi relativi agli assegni di
cura, al sostegno economico ed alla mobilita' degli anziani, dei
disabili o inabili (art. 47, comma 1, lett. B), L.R. 12 marzo 2003, n.
2 e Legge 8 novembre 2000, n. 328) - Mezzi statali" del Bilancio per
l'esercizio finanziario 2007 che presenta la necessaria
disponibilita';
- quanto ad Euro 100.000,00 registrata al n. 3558 di impegno a valere
sul Capitolo 57109 "Fondo sociale regionale. Quota parte destinata ai
Comuni singoli e loro forme associative e alle AUSL per il sostegno
delle attivita' di cui all'art. 47, comma 2, L.R. 12 marzo 2003, n. 2
e L. 8 novembre 2000, n. 328 - Mezzi statali" del Bilancio per
l'esercizio finanziario 2007 che presenta la necessaria disponibilita'
in base alla variazione prevista al punto 1) che precede;
- quanto ad Euro 100.000,00 registrata al n. 3559 di impegno a valere
sul Capitolo 51776 "Trasferimenti ad Aziende sanitarie regionali ed
altri Enti per lo sviluppo di progetti volti alla realizzazione delle
politiche sanitarie e degli interventi previsti dal Piano sociale e
sanitario regionale (art 2 DLgs 30 dicembre 1992, n. 502) - Mezzi
regionali" del Bilancio per l'esercizio finanziario 2007 che presenta
la necessaria disponibilita';
7) di dare atto che, sulla base di quanto indicato in premessa,
l'onere di spesa previsto al punto 6) che precede e' ricompreso
nell'ambito del budget massimo assegnato alla Direzione generale
competente, per il rispetto delle disposizioni indicate dall'art. 1,
comma 656, e seguenti, della L. 27 dicembre 2006, n. 296 "Disposizioni
per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato
(Legge finanziaria 2007)" concernenti il patto di stabilita' interna;
8) di dare atto che, ai sensi dell'art. 51 della L.R. 40/01, ed in
applicazione della propria deliberazione 450/07, il Dirigente
regionale competente per materia provvedera', con propri atti formali,
alla liquidazione relativamente al totale delle risorse assegnate pari
ad Euro 300.000,00, ai destinatari e secondo le modalita' specificate
al precedente punto 4);
9) di pubblicare il presente provvedimento nel Bollettino Ufficiale
della Regione Emilia-Romagna.
ALLEGATO A)
Riparto tra le Province della quota di Euro 100.000,00 destinata a
formazione territoriale di Operatori e Dirigenti costituende ASP a
valere sul Capitolo di spesa 51776
- Provincia: Piacenza
quota fissa - Euro 5.000,00;
numero ASP: 4;
quota relativa al n. ASP - Euro 4.231,00;
totale Euro assegnati: 9.231,00;
- Provincia: Parma
quota fissa - Euro 5.000,00;
numero ASP: 7;
quota relativa al n. ASP - Euro 7.404,00;
totale Euro assegnati: 12.404,00;
- Provincia: Reggio Emilia
quota fissa - Euro 5.000,00;
numero ASP: 8;
quota relativa al n. ASP - Euro 8.461,00;
totale Euro assegnati: 13.461,00;
- Provincia: Modena
quota fissa - Euro 5.000,00;
numero ASP: 8;
quota relativa al n. ASP - Euro 8.461,00;
totale Euro assegnati: 13.461,00;
- Provincia: Bologna
quota fissa - Euro 5.000,00;
numero ASP: 9;
quota relativa al n. ASP - Euro 9.520,00;
totale Euro assegnati: 14.520,00;
- Provincia: Ferrara
quota fissa - Euro 5.000,00;
numero ASP: 3;
quota relativa al n. ASP - Euro 3.173,00;
totale Euro assegnati: 8.173,00;
- Provincia: Ravenna
quota fissa - Euro 5.000,00;
numero ASP: 4;
quota relativa al n. ASP - Euro 4.231,00;
totale Euro assegnati: 9.231,00;
- Provincia: Forli'-Cesena
quota fissa - Euro 5.000,00;
numero ASP: 6;
quota relativa al n. ASP - Euro 6.346,00;
totale Euro assegnati: 11.346,00;
- Provincia: Rimini
quota fissa - Euro 5.000,00;
numero ASP: 3;
quota relativa al n. ASP - Euro 3.173,00;
totale Euro assegnati: 8.173,00.
- Totale RER
quota fissa - Euro 45.000,00;
numero ASP: 52;
quota relativa al n. ASP - Euro 55.000,00;
totale Euro assegnati: 100.000,00.
Quota/singola ASP = Euro 1057,692308
