DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA REGIONALE 17 gennaio 2005, n. 30
Perimetrazione e zonizzazione dell'abitato di Grotta in comune di Pellegrino Parmense (PR) ai sensi del combinato disposto dei commi 2 e 5 dell'art. 25 della L.R. 14 aprile 2004, n. 7
LA GIUNTA DELLA REGIONE EMILIA-ROMAGNA
(omissis)
Premesso che l'abitato di Grotta, sito nella valle del torrente
Ghiara in comune di Pellegrino Parmense, provincia di Parma, e' stato
dichiarato da consolidare ai sensi della Legge 445/08 con delibera
della Giunta regionale del 26 luglio 1977, n. 2381, ratificata dalla
delibera del Consiglio regionale del 16 settembre 1977, n. 1102, in
seguito al manifestarsi di un vasto movimento franoso che ha
interessato parte dell'abitato;
(omissis)
riscontrato che la perimetrazione delle aree in dissesto dell'abitato
di Grotta, acquisita agli atti presso il Servizio Tecnico Bacini Taro
e Parma e presso il Servizio Pianificazione di bacino e della costa,
e' costituita dai seguenti elaborati:
- Relazione tecnica;
- Carta della perimetrazione e zonizzazione, in scala 1:2000;
- Norme;
rilevato che:
- il versante su cui si trova l'abitato di Grotta, a causa del suo
assetto geologico, e' interessato da movimenti franosi complessi per
genesi ed evoluzione, caratterizzati da riattivazioni parziali con
distinte fasi temporali; il fenomeno franoso piu' rilevante, che ha
procurato lesioni ad alcuni edifici dell'abitato, si e' verificato
tra la primavera e l'estate del 1966 a seguito di intense
precipitazioni;
- le opere di consolidamento eseguite nel 1978 si sono indirizzate
prevalentemente alla regimazione delle acque superficiali e degli
scarichi dell'abitato e alla sistemazione della rete idrografica e,
pur avendo contribuito all'attuale relativo equilibrio, non possono
aver eliminato le cause predisponenti dei dissesti; inoltre sono al
momento in parte inefficienti per mancanza di manutenzione;
- la rete fognaria e acquedottistica dell'abitato e' ancora
fortemente disperdente e non tutti gli edifici ne sono serviti;
valutato che:
- il versante su cui si trova l'abitato di Grotta presenta, per
quanto detto nel "Rilevato", le caratteristiche di area a rischio
idrogeologico molto elevato e pertanto sussistono le condizioni che
hanno reso necessaria la redazione della perimetrazione e della
zonizzazione dell aree in dissesto e di possibile ulteriore
evoluzione dei dissesti interessanti l'abitato ai sensi dell'art. 25
della L.R. 7/04;
- il perimetro dell'area, cosi' come risulta dalla "Carta della
perimetrazione e zonizzazione" proposta, segue prevalentemente linee
di displuvio e di impluvio che delimitano un ambito unitario dal
punto di vista idromorfologico e dell'evoluzione dei dissesti
presenti al suo interno, pertanto la perimetrazione tiene conto del
quadro evolutivo generale del versante, sia a monte che a valle
dell'abitato, non limitandosi a comprendere solamente i movimenti
franosi che interessano da vicino il centro abitato;
- la perimetrazione e la zonizzazione sono state realizzate a seguito
di sopralluoghi di verifica in sito e sulla base della Sezione 198040
della nuova Carta Inventario del Dissesto regionale in scala 1:10.000
(approvata con delibera di Giunta regionale 803/04) e dei risultati
delle nuove indagini contenute nello "Studio geologico-tecnico"
prodotto dal Comune di Pellegrino Parmense;
- all'interno della perimetrazione sono state individuate tre zone,
in relazione ai diversi gradi di rischio da frana; le aree a piu'
elevato rischio corrispondono alla Zona 1 e alla Zona 2 definite
nell'art. 49 "Aree a rischio idrogeologico molto elevato" delle Norme
di attuazione del PAI dell'Autorita' di Bacino del Fiume Po; le tre
zone sono cosi' definite:
- Zona 1: area instabile o che presenta un'elevata probabilita' di
coinvolgimento, in tempi brevi, direttamente dal fenomeno e
dall'evoluzione dello stesso; piu' in dettaglio la zona comprende:
aree di frana attiva e aree ad esse limitrofe che mostrano dissesti
superficiali diffusi o che possono essere interessate in tempi brevi
dall'evoluzione dei dissesti; area di frana quiescente interessata
dai movimenti franosi del 1966, comprensiva della porzione
dell'abitato di Grotta in cui gli edifici hanno subito lesioni;
- Zona 2: area potenzialmente interessata dal manifestarsi di
fenomeni di instabilita' coinvolgenti settori piu' ampi di quelli
attualmente riconosciuti o in cui l'intensita' dei fenomeni e'
modesta in rapporto ai danni potenziali sui beni esposti; piu' in
dettaglio la zona comprende le aree ad elevata acclivita' a monte
dell'abitato di Grotta, attualmente non in dissesto e prevalentemente
boscate, che possono influenzare la dinamica evolutiva dei fenomeni
franosi presenti a valle ed essere interessate dalla loro espansione
retrogressiva;
- Zona 3: aree a media e bassa acclivita', attualmente non in
dissesto, che possono essere interessate dal manifestarsi di fenomeni
franosi o dall'espansione di quelli esistenti a valle dell'abitato di
Grotta o con presenza di edifici non lesionati ne' dal movimento
franoso del 1966 ne' da movimenti piu' recenti;
- per le suddette zone sono state redatte norme d'uso del territorio;
in particolare per la Zona 1 e la Zona 2 e' stato recepito quanto
disposto nell'art. 50 "Aree a rischio molto elevato in ambiente
collinare e montano" delle Norme di attuazione del PAI del Bacino del
Fiume Po;
ritenuto che:
- la perimetrazione delle aree interessate da dissesto, con relativa
zonizzazione e normativa di uso del suolo, risulta adeguata alle
specifiche problematiche dell'area e al raggiungimento degli
obiettivi di tutela del territorio e dei beni esposti e pertanto
ricorrono le condizioni per approvarla;
- in base ai disposti del comma 2 dell'art. 25 della L.R. 7/04 la
perimetrazione dell'abitato di Grotta e' stata realizzata secondo le
modalita' di cui all'art. 1 del DL 180/98 e successive modificazioni
ed integrazioni, convertito con Legge 267/98, con specifico
riferimento al Piano Straordinario per le aree a rischio
idrogeologico molto elevato e al Piano stralcio per l'Assetto
Idrogeologico (PAI) dell'Autorita' di Bacino del Fiume Po e pertanto
puo' essere proposta a tale Autorita' ai fini di un aggiornamento del
Piano Straordinario per le aree a rischio idrogeologico molto elevato
e del PAI;
(omissis)
su proposta dell'Assessore alla Difesa del suolo e della costa.
Protezione civile, Marioluigi Bruschini;
a voti unanimi e palesi, delibera:
1) di approvare la perimetrazione delle aree interessate da dissesto,
con relativa zonizzazione e normativa di uso del suolo concernente
gli ambiti urbanistico-edilizi e rurali, dell'abitato di Grotta,
comune di Pellegrino Parmense, provincia di Parma, dichiarato da
consolidare ai sensi della Legge 445/08, redatta dal Servizio Tecnico
Bacini Taro e Parma, d'intesa con l'Autorita' di Bacino del Fiume Po
e sentito il Comune di Pellegrino Parmense, ai sensi del combinato
disposto dei commi 2 e 5 dell'art. 25 della L.R. 7/04;
2) di stabilire che detta perimetrazione, con zonizzazione e
normativa d'uso del suolo, e' vincolante agli effetti degli artt. 61
e 89 del DPR 6 giugno 2001, n. 380, quale elemento integrante dello
strumento urbanistico comunale, per il quale Comune di Pellegrino
Parmense dovra' redigere apposita variante di adeguamento;
3) di proporre all'Autorita' di Bacino del Fiume Po, ai sensi
dell'art. 1, comma 1 bis, DL 180/98 e successive modificazioni ed
integrazioni, convertito con Legge 267/98, la perimetrazione delle
aree in dissesto dell'abitato di Grotta in comune di Pellegrino
Parmense (PR), con la relativa zonizzazione e normativa, cosi' come
approvate col presente provvedimento al fine di un aggiornamento del
Piano Straordinario per le aree a rischio idrogeologico molto elevato
e del PAI;
4) di depositare in originale presso la Segreteria di Giunta il
presente provvedimento ed i seguenti elaborati, che allo stesso
vengono allegati per formarne parte integrante:
- Carta della Perimetrazione e Zonizzazione, in scala 1:2000
(Allegato 1);
- Norme (Allegato 2);
5) di pubblicare la presente deliberazione nel Bollettino Ufficiale
della Regione Emilia-Romagna.
Perimetrazione e zonizzazione dell'abitato di Grotta in comune di
Pellegrino Parmense (PR) ai sensi del combinato disposto dei commi 2
e 5 dell'art. 25 della L.R. 14 aprile 2004, n. 7
NORME
Redatte da: dott.ssa Michela Diena - Servizio Tecnico Bacini Taro e
Parma
dott. Franco Ghiselli - Servizio Pianificazione di Bacino e della
Costa
1. Premessa
Le definizioni della Zona 1 e della Zona 2 contenute nell'art. 1 sono
state riprese dall'art. 49. Aree a rischio idrogeologico molto
elevato delle Norme di attuazione del Piano Stralcio per l'Assetto
Idrogeologico (di seguito PAI Po) dell'Autorita' di Bacino del fiume
Po e sono state ulteriormente dettagliate in funzione della
specificita' dell'area perimetrata.
Le norme degli artt. 2 e 3 relativi rispettivamente alla Zona 1 e
alla Zona 2 corrispondono a quanto disposto nell'art. 50. Aree a
rischio molto elevato in ambiente collinare e montano delle Norme di
attuazione del PAI Po.
2. Norme
Articolo 1- Definizioni delle zone
La perimetrazione e' suddivisa in tre zone rappresentate nella Carta
della Perimetrazione e Zonizzazione cosi' definite:
Zona 1
Area instabile o che presenta un'elevata probabilita' di
coinvolgimento, in tempi brevi, direttamente dal fenomeno e
dall'evoluzione dello stesso; piu' in dettaglio la zona comprende le
seguenti aree:
- aree di frana attiva e aree ad esse limitrofe che mostrano dissesti
superficiali diffusi o che possono essere interessate in tempi brevi
dall'evoluzione dei dissesti;
- area di frana quiescente interessata dai movimenti franosi del
1966, comprensiva della porzione dell'abitato di Grotta in cui gli
edifici hanno subito lesioni.
Zona 2
Area potenzialmente interessata dal manifestarsi di fenomeni di
instabilita' coinvolgenti settori piu' ampi di quelli attualmente
riconosciuti o in cui l'intensita' dei fenomeni e' modesta in
rapporto ai danni potenziali sui beni esposti; piu' in dettaglio la
zona comprende le aree ad elevata acclivita' a monte dell'abitato di
Grotta, attualmente non in dissesto e prevalentemente boscate, che
possono influenzare la dinamica evolutiva dei fenomeni franosi
presenti a valle ed essere interessate dalla loro espansione
retrogressiva.
Zona 3
Aree a media e bassa acclivita', attualmente non in dissesto, che
possono essere interessate dal manifestarsi di fenomeni franosi o
dall'espansione di quelli esistenti a valle dell'abitato di Grotta, o
con presenza di edifici non lesionati ne' dal movimento franoso del
1966 ne' da movimenti piu' recenti.
Articolo 2 - Zona 1
Nelle aree individuate come Zona 1 nella Carta della Perimetrazione e
Zonizzazione sono esclusivamente consentiti:
- gli interventi di demolizione senza ricostruzione;
- gli interventi di manutenzione ordinaria e straordinaria, restauro
e risanamento conservativo, cosi' come definiti alle lettere a), b),
c) dell'art. 3 del DPR 6 giugno 2001, n. 380, senza aumenti di
superficie e volume, salvo gli adeguamenti necessari per il rispetto
delle norme di legge;
- le azioni volte a mitigare la vulnerabilita' degli edifici e degli
impianti esistenti e a migliorare la tutela della pubblica
incolumita' con riferimento alle caratteristiche del fenomeno atteso;
le sole opere consentite sono quelle rivolte al consolidamento
statico o alla protezione dell'edificio;
- gli interventi di manutenzione ordinaria e straordinaria relativi
alle reti infrastrutturali;
- gli interventi volti alla tutela e alla salvaguardia degli edifici
e dei manufatti vincolati ai sensi del DLgs 29 ottobre 1999, n. 490 e
successive modifiche e integrazioni, nonche' quelli di valore
storico-culturale cosi' classificati in strumenti di pianificazione
urbanistica e territoriale vigenti;
- interventi per la mitigazione del rischio idrogeologico e idraulico
presenti e per il monitoraggio dei fenomeni;
- la ristrutturazione e la realizzazione di infrastrutture lineari e
a rete riferite a servizi pubblici essenziali non altrimenti
localizzabili, previo studio di compatibilita' dell'intervento con lo
stato di dissesto esistente validato dall'Autorita' competente; gli
interventi devono comunque garantire la sicurezza dell'esercizio
delle funzioni per cui sono destinati, tenuto conto dello stato di
dissesto in essere;
- gli interventi di demolizione senza ricostruzione e quelli
temporanei volti alla tutela della pubblica incolumita' sugli edifici
gia' gravemente compromessi nella stabilita' strutturale per effetto
dei fenomeni di dissesto in atto.
Articolo 3 - Zona 2
Nelle aree individuate come Zona 2 nella Carta della Perimetrazione e
Zonizzazione sono esclusivamente consentiti, oltre quanto previsto
nel precedente articolo 1:
- gli interventi di ristrutturazione edilizia, cosi' come definiti
alla lettera d) dell'art. 3 del DPR 6 giugno 2001, n. 380;
- gli interventi di ampliamento degli edifici esistenti unicamente
per motivate necessita' di adeguamento igienico-funzionale, ove
necessario, per il rispetto della legislazione in vigore, anche in
materia di sicurezza del lavoro connessi ad esigenze delle attivita'
e degli usi in atto;
- realizzazione di nuove attrezzature e infrastrutture rurali
compatibili con le condizioni di dissesto presenti; sono comunque
escluse le nuove residenze rurali;
- gli interventi di adeguamento e ristrutturazione delle reti
infrastrutturali.
Articolo 4 - Zona 3
Nelle aree individuate come Zona 3 nella Carta della Perimetrazione e
Zonizzazione sono esclusivamente consentiti, oltre quanto previsto
nei precedenti articoli 2 e 3:
- gli interventi di ampliamento degli edifici esistenti nel limite
del 20% del volume esistente;
- il cambio di destinazione d'uso.
Articolo 5 - Prescrizioni generali in ambito urbanistico-edilizio
Nel rispetto delle condizioni d'uso del suolo e delle limitazioni
previste per ciascuna zona, delle autorizzazioni di cui all'art. 61
del DPR 380/01, della normativa sismica vigente e del DM 11 marzo
1988 e successive modificazioni ed integrazioni del Ministero dei
Lavori pubblici, gli interventi sul patrimonio edilizio esistente e
quelli per la realizzazione di nuovi manufatti e infrastrutture sono
vincolati dalle seguenti prescrizioni:
- allontanamento delle acque superficiali, attraverso adeguate opere
di canalizzazione, per evitare gli effetti dannosi del ruscellamento
diffuso e per ridurre i processi di infiltrazione;
- nell'intorno dei manufatti di nuova realizzazione le eventuali
venute d'acqua sotterranea sono intercettate tramite drenaggi
collegati alla rete di scolo superficiale o fognaria e spinti fino a
profondita' superiore a quella di posa di fondazioni dirette e
comunque adeguata ad intercettare tali venute d'acqua;
- verifica dello stato di conservazione e della tenuta delle opere
fognarie ed acquedottistiche; il ripristino e la realizzazione di
nuove opere sono effettuati con l'utilizzo di materiali e tecnologie
idonei a garantire la perfetta tenuta e ad evitare perdite e/o
rotture dovute anche a cedimenti, sollecitazioni, deformazioni
conseguenti a movimenti gravitativi;
- ogni nuovo intervento e' eseguito con modalita' tali da non indurre
alterazioni dello stato di equilibrio geostatico dei terreni,
prediligendo tipologie edificatorie che non comportino sbancamenti,
riporti e movimentazioni di terreno anche se temporanei; qualora
scavi e riporti siano strettamente necessari devono essere limitati,
di modesta entita' e protetti da adeguate opere di contenimento o, se
temporanei, con fronti esposti per brevi intervalli di tempo.
Articolo 6 - Prescrizioni in ambito rurale
Regimazione idrica superficiale
I proprietari ed i conduttori dei terreni sia coltivi sia incolti:
- realizzano e mantengono in piena efficienza un'adeguata rete
scolante principale e secondaria;
- assicurano che i manufatti della rete irrigua e quelli per la
raccolta delle acque non siano disperdenti e che le acque di scolo
siano canalizzate in idonei collettori collegati al reticolo idrico
naturale o artificiale;
- convogliano nella rete di regimazione idrica superficiale, mediante
adeguate opere di captazione e drenaggio, le acque di sorgenti e di
zone di ristagno idrico superficiale.
Dissesti di modeste dimensioni
I proprietari ed i conduttori dei terreni consolidano i movimenti
franosi di modeste dimensioni, che non mettono a rischio la pubblica
incolumita' e non creano condizioni di incombente pericolo per beni
immobili e infrastrutture, con tempi e modi tali da non provocare
fenomeni indotti di piu' vaste dimensioni.
Tutela delle opere di consolidamento, di regimazione idraulica e dei
sistemi di monitoraggio
Le opere di consolidamento e di regimazione idraulica e i sistemi di
monitoraggio eseguiti con finanziamenti pubblici non devono essere
danneggiati da nessun tipo di intervento, in particolare i terreni
sui quali insistono non sono sottoposti a lavorazioni agricole o
piantagioni, a meno di specifica autorizzazione dell'Ente
competente.
Utilizzazione agricola e lavorazione del terreno in Zona 1, in Zona 2
ed in Zona 3
Nella Zona 1, nella Zona 2 e nelle aree non edificate della Zona 3:
- sono ammesse esclusivamente trasformazioni agrarie verso gradi
inferiori di intensita' colturale, ovvero da terreni soggetti a
lavorazioni annuali a terreni soggetti a lavorazioni poliennali, a
prato stabile, a incolto;
- non e' ammesso il recupero all'uso agricolo dei terreni incolti;
- non sono consentiti gli scassi ne' le movimentazioni del terreno
volte a miglioramenti agricoli;
- sono permessi esclusivamente i movimenti di terreno necessari alla
realizzazione della rete scolante o all'esecuzione di opere di
consolidamento;
- sono escluse, nei terreni attualmente soggetti a lavorazioni
annuali, le lavorazioni nel senso della massima pendenza e con
profondita' superiori a 25-30 cm.; negli stessi terreni vengono
realizzati un fosso di guardia a monte e solchi acquai di profondita'
pari almeno a quella di aratura, di lunghezza non superiore a 100 m.,
con pendenza non superiore a 2-3%, con distanza interasse di 25 m. e
collegati alla rete di scolo naturale o artificiale;
- e' consentita la coltivazione dei vigneti e dei frutteti esistenti
a condizione che gli spazi interfilari siano inerbiti e mantenuti con
la tecnica dello sfalcio, le lavorazioni annuali siano limitate alla
erpicatura di una fascia intrafilare di 60 cm., sia realizzata e
mantenuta una adeguata regimazione idrica collegata alla rete di
scolo naturale o artificiale;
- sono vietati l'impianto di vigneti, di frutteti e di alberi da
legno e l'ampliamento di quelli esistenti; in Zona 2 e nelle aree non
edificate della Zona 3 gli stessi impianti e gli ampliamenti sono
consentiti esclusivamente se realizzati tramite buche e disposizione
dei filari secondo le curve di livello.
Scarpate
Le scarpate stradali e quelle in fregio ai corsi d'acqua:
- non possono essere oggetto di lavorazioni agricole, ma sono
mantenute o recuperate alla copertura vegetale;
- devono avere una fascia di rispetto di ampiezza non inferiore a 1,5
m. dal loro margine superiore e inferiore non interessata da
lavorazioni agricole.
Viabilita'
I proprietari ed i conduttori dei terreni mantengono:
- efficienti le strade poderali e tutta la viabilita' minore
dotandole di opere taglia-acqua, al fine di evitare che si
trasformino in collettori di acque superficiali;
- nelle lavorazioni agricole una fascia di rispetto non inferiore a
1,5 m. dalla viabilita' comunale e poderale.
Ai lati della strada comunale sono realizzate e mantenute efficienti
canalette di raccolta delle acque superficiali, adeguatamente
collegate alla rete di scolo naturale o artificiale.
Siepi ed alberi isolati
Nella lavorazione dei terreni sono rispettati gli alberi isolati, a
gruppi, in filari e le siepi a corredo della viabilita', della rete
idrica esistente o in fregio ai limiti confinari, preservandone in
particolare l'apparato radicale; tali formazioni sono ricostituite
anche a protezione dei compluvi soggetti ad erosione.
Aree forestali
L'eliminazione di boschi, arbusteti e formazioni lineari
(Prescrizioni di massima e di Polizia Forestale - delibera di
Consiglio regionale 2354/95) e' sempre vietata; si applicano le
prescrizioni di cui all'art. 15 delle Prescrizioni di massima e di
Polizia forestale, in particolare qualsiasi utilizzazione boschiva
deve essere autorizzata dall'Ente delegato, in base a specifico
progetto.
(segue allegato fotografato)
