REGIONE EMILIA-ROMAGNA - GIUNTA REGIONALE
DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA REGIONALE 21 luglio 2003, n. 1435
Prime disposizioni di attuazione dell'ordinanza del PCM n. 3274/03 recante "Primi elementi in materia di criteri generali per la classificazione sismica del territorio nazionale e di normative tecniche per le costruzioni in zona sismica"
LA GIUNTA DELLA REGIONE EMILIA-ROMAGNA visto il DLgs 31 marzo 1998, n. 112 e, in particolare, l'art. 93, comma 1, lettera g) concernente le funzioni mantenute allo Stato in materia di criteri generali per l'individuazione delle zone sismiche e di norme tecniche per le costruzioni nelle medesime zone, sentita la conferenza unificata ai sensi del comma 4, nonche' l'art. 94, comma 2, lettera a) recante l'attribuzione di funzioni alle Regioni e agli Enti locali in materia di individuazione delle zone sismiche, formazione e aggiornamento degli elenchi delle medesime zone; vista la L.R. 21 aprile 1999, n. 3 "Riforma del sistema regionale e locale" e successive modifiche, di attuazione della riforma amministrativa e, in particolare: - l'art. 145 con cui si e' disposto che la "Giunta regionale, sentiti le Province e i Comuni interessati, provvede, ai sensi della lett. a) del comma 2 dell'art. 94 del DLgs n. 112 del 1998, alla individuazione delle zone sismiche nonche' alla formazione e all'aggiornamento degli elenchi delle medesime zone ai sensi dell'art. 3 della Legge 2 febbraio 1974, n. 64 e nel rispetto dei criteri generali stabiliti dallo Stato"; - l'art. 149, comma 1, lettera d), che delega ai Comuni le funzioni inerenti gli interventi edilizi in zona sismica, avvalendosi delle strutture tecniche regionali (Servizi Tecnici di Bacino) per lo svolgimento delle istruttorie tecniche di merito, finalizzate ai controlli sistematici o a campione; premesso: - che con deliberazione di Giunta regionale 1683/00 e' stato attivato un apposito contratto di ricerca con il Dipartimento di Ingegneria strutturale del Politecnico di Milano, per la definizione di elementi tecnici finalizzati a valutazioni di pericolosita' per la riclassificazione sismica del territorio regionale dell'Emilia-Romagna, la cui relazione conclusiva e' stata consegnata il 15 luglio 2002; - che cio' ha reso possibile, in stretto raccordo con la Regione Lombardia (che aveva promosso analogo contratto di ricerca) e con altre Regioni, tra cui Marche e Umbria, una iniziale interazione propositiva a livello nazionale: con positivo svolgimento di una prima riunione, convocata il 4 luglio 2002 dalla Segreteria della Conferenza permanente Stato-Regioni- Province Autonome, per l'attivazione di un tavolo tecnico di concertazione (tra Stato, Regioni ed Enti locali) dei criteri generali per l'individuazione delle zone sismiche, cui ha fatto seguito la trasmissione di una lettera congiunta tra Emilia-Romagna e Lombardia, in data 10 ottobre 2002, con allegati tecnici - di sintesi e di dettaglio - relativi ai metodi utilizzati e ai risultati conseguiti; - che, dopo il terremoto in Molise del 31 ottobre 2002, il Sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio dei Ministri ha ritenuto di sospendere detto tavolo tecnico di concertazione e, con proprio decreto del 4 dicembre 2002, n. 4485, ha costituito un particolare gruppo di lavoro, composto da esperti tutti esterni alle Amministrazioni ministeriali, con il compito di fornire "entro il 15 gennaio 2003 (...) un autorevole contributo tecnico-scientifico quale utile presupposto per la definizione dei criteri generali per la classificazione sismica del territorio nazionale e la definizione di un sistema normativo per la progettazione antisismica"; vista l'ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri del 20 marzo 2003, n. 3274 (Primi elementi in materia di criteri generali per la classificazione sismica del territorio nazionale e di normative tecniche per le costruzioni in zona sismica) pubblicata sul Supplemento Ordinario n. 72 alla Gazzetta Ufficiale n. 105 dell'8 maggio 2003; preso atto che con l'art. 1 di detta ordinanza, nelle more dell'espletamento degli adempimenti di cui all'articolo 93 del DLgs 31 marzo 1998, n. 112, e ferme restando le competenze delle Regioni e degli Enti locali di cui all'articolo 94 del medesimo decreto legislativo, vengono approvati 4 allegati tecnici relativi a: - "Criteri per l'individuazione delle zone sismiche - Individuazione, formazione e aggiornamento degli elenchi nelle medesime zone" (Allegato 1); - "Norme tecniche per il progetto, la valutazione e l'adeguamento sismico degli edifici" (Allegato 2); - "Norme tecniche per il progetto sismico dei ponti" (Allegato 3); - "Norme tecniche per il progetto sismico delle opere di fondazione e sostegno dei terreni" (Allegato 4); considerato che all'art. 2, comma 1 dell'ordinanza predetta si stabilisce che le Regioni provvedono all'individuazione, formazione ed aggiornamento dell'elenco delle zone sismiche sulla base dei criteri generali di cui all'Allegato 1; considerato altresi' che nell'Allegato 1 dell'ordinanza suindicata sono in particolare specificati: a) i "criteri" riferiti a quattro zone, ciascuna individuata secondo valori di accelerazione di picco orizzontale del suolo (ag), con probabilita' di superamento del 10% in 50 anni, nel presupposto che la pericolosita' sismica sia rappresentata solo attraverso valutazioni di ag, e con le modalita' di cui alla lettera h) per l'individuazione delle medesime zone; b) le indicazioni per la "prima applicazione" che: 1) sino alle deliberazioni delle Regioni, dettano un elenco nazionale, riportato in Allegato A, sulla base del documento "Proposta di riclassificazione sismica del territorio nazionale", elaborato dal gruppo di lavoro costituito sulla base della risoluzione della Commissione nazionale di previsione e prevenzione dei grandi rischi nella seduta del 23 aprile 1997, rettificato con le precisazioni di cui ai punti 2, 3 e 4 della lettera i); 2) sino all'avvenuta predisposizione del documento di cui alla lettera h), riconoscono alle Regioni la possibilita' di utilizzare come elaborato di riferimento la mappa di cui alla lettera i), con tolleranza ampliata fino ad un livello di zona; c) le indicazioni per gli "aggiornamenti", con impegno a predisporre entro un anno una nuova mappa di riferimento a scala nazionale che soddisfi integralmente i "criteri", con le modalita' di cui alla lettera h); preso atto: - che il gruppo di lavoro, istituito dal Sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio dei Ministri con decreto n. 4485 del 4 dicembre 2002, ha ritenuto che "i pochi elaborati alternativi esistenti non soddisfino i criteri" prescelti (cfr. "documento esplicativo" degli allegati all'ordinanza n. 3274, inviato alle Regioni il 25 febbraio 2003); - che, allo stato attuale, non e' possibile addivenire alla rideterminazione della classificazione come risulta dalle motivazioni contenute nella nota del Servizio Geologico, Sismico e dei Suoli del 17 luglio 2003, prot. n. 21411, resa pubblica per via telematica; preso atto, quindi, della suddetta classificazione sismica per l'intero territorio regionale dell'Emilia-Romagna, anche nella consapevolezza della sua validita' provvisoria fino alla predisposizione di una nuova mappa di riferimento a scala nazionale di cui alla lettera m), allegato 1 dell'ordinanza n. 3274, da cui risulta che nella regione Emilia-Romagna 105 comuni sono classificati in zona 2 (ex II categoria) di cui 89 gia' classificati e 16 ex non classificati; 214 comuni sono classificati in zona 3 (ex III categoria) tutti ex non classificati e 22 comuni classificati in zona 4 (tutti ex non classificati), secondo l'elenco allegato alla presente deliberazione (Allegato A); vista la nota esplicativa dell'ordinanza n. 3274 pubblicata sul sito internet dell'Ufficio Servizio Sismico nazionale del Dipartimento della Protezione Civile, comunicata per via telematica a tutte le Regioni in data 6 giugno 2003; considerato che la normativa di progettazione antisismica, di cui agli Allegati 2, 3 e 4 dell'ordinanza n. 3274, redatta sulla falsariga di documenti tecnici attualmente in discussione a livello europeo (Eurocodici), ha carattere di discontinuita' e che, quindi, si rende necessario recepire e precisare i seguenti indirizzi ed indicazioni in merito al regime transitorio in attuazione di quanto disposto dal comma 2 dell'art. 2: 1) per le opere pubbliche in corso (gia' appaltate o con progetti preliminari gia' approvati), nonche' per i lavori gia' iniziati alla data della pubblicazione dell'ordinanza n. 3274, vigono la classificazione e le relative norme tecniche previgenti all'entrata in vigore della ordinanza medesima; 2) per il completamento degli interventi di ricostruzione in corso continuano ad applicarsi le norme tecniche previgenti; 3) per tutte le altre opere ed edifici e' previsto che possono continuare ad applicarsi le norme tecniche e la classificazione previgenti all'entrata in vigore della ordinanza n. 3274, per un periodo massimo limitato a 18 mesi decorrenti dalla data di pubblicazione dell'ordinanza medesima. Pertanto, entro tale periodo, se l'opera o l'edificio, e' collocato, ai sensi della precedente classificazione (rispetto all'ordinanza) in zona non sismica, si possono seguire le disposizioni di cui all'articolo 52, commi 1 e 2 del DPR 380/01 corrispondente all'articolo 1 della Legge 64/74 e dei relativi decreti ministeriali attuativi; mentre, se l'opera o l'edificio e' collocato, ai sensi della precedente classificazione, in zona sismica si possono continuare ad applicare (ovviamente in aggiunta alle disposizioni di cui all'articolo 52, commi 1 e 2 del TU 380/01) le norme tecniche previgenti di cui all'articolo 83 del TU 380/01 (corrispondente all'art. 3 della Legge 64/74), nonche' le disposizioni di cui all'art. 36 della L.R. 31/02 "Disciplina generale dell'edilizia", cosi' come esplicitamente indicate al punto 9.1 della relativa circolare applicativa, prot. n. 6515 del 21 marzo 2003; ravvisata l'opportunita' di suggerire che, di norma, nelle zone precedentemente non classificate sismiche e nelle more delle definizioni di cui al comma 4 dell'articolo 2 dell'ordinanza, a fini cautelativi, per gli edifici pubblici in fase di realizzazione vengano riconsiderati i contenuti progettuali, compatibilmente con lo stato di avanzamento dei lavori, sulla base delle norme tecniche per le costruzioni in zone sismiche, anche previgenti; preso atto che il suddetto regime transitorio ha carattere derogatorio e speciale ed e' quindi prevalente rispetto alle disposizioni di cui all'articolo 104 del DPR 380/01, corrispondente all'art. 30 della Legge 64/74; ritenuto opportuna, al fine di garantire uniformita' di applicazione normativa nel territorio regionale, l'individuazione, in sede di Conferenza Regioni-Autonomie locali (CRAL), da parte dei Comuni, in accordo con la Regione, della data di un anno dall'entrata in vigore dell'ordinanza (ovvero l'otto maggio 2004) dalla quale far decorrere gli effetti della nuova classificazione e della nuova normativa antisismica corrispondente di cui all'ordinanza in oggetto; ritenuto, altresi', che per i Comuni di nuova classificazione, gli ulteriori contenuti di conoscenza e analisi territoriale necessari per la formazione degli strumenti urbanistici, ai fini del parere di cui all'articolo 37 della L.R. 31/02 (attualmente di competenza della Provincia ai sensi dell'articolo 14 della L.R. 10/03) saranno obbligatori allo scadere della data sopra indicata, ferma restando la cogenza di tale obbligo per i Comuni di precedente classificazione sismica secondo i contenuti di merito gia' richiamati al punto 9.3 della sopracitata circolare, prot. n. 6515 del 21 marzo 2003, dove si afferma che "il parere di compatibilita' non e' limitato alle sole condizioni geomorfologiche ma e' esteso alle condizioni di pericolosita' locale degli aspetti fisici del territorio" quali "caratteristiche geologiche, geotecniche e idrogeologiche che possono determinare instabilita' dei versanti, effetti di amplificazione del moto sismico, addensamento e liquefazione"; visto il comma 1 dell'art. 2 dell'ordinanza n. 3274 che prevede la facolta' della Regione di introdurre o meno l'obbligo della progettazione antisismica nella zona 4; ritenuto opportuno prevedere, per ragioni di uniformita', sentiti i Comuni direttamente interessati - che per la quasi totalita' (ovvero diciannove su ventidue) non hanno espresso, entro il termine di adozione del presente atto, obiezioni - e sulla base del parere favorevole espresso dalla Conferenza Regione - Autonomie locali in data 18 luglio 2003, ai sensi dell'art. 30, comma 2, della L.R. 3/99, l'obbligo della progettazione antisismica per i ventidue Comuni classificati nella zona 4 di cui all'elenco allegato alla presente deliberazione, fermi restando i contenuti semplificati delle norme tecniche e il regime transitorio sopra descritto; considerato: - che con l'art. 2, comma 4 della predetta ordinanza si dispone che, entro sei mesi, il Dipartimento della Protezione civile e le Regioni provvedono, rispettivamente per quanto di competenza statale e regionale, ad elaborare, sulla base delle risorse finanziarie disponibili, il programma temporale delle verifiche, ad individuare le tipologie degli edifici e delle opere infrastrutturali di interesse strategico o che possano assumere rilevanza in relazione alle conseguenze di un eventuale collasso (comma 3 del medesimo articolo) ed a fornire ai soggetti competenti le necessarie indicazioni per le relative verifiche tecniche, da effettuarsi, a cura dei proprietari, entro cinque anni, con priorita' territoriale per i Comuni classificati in zona 2 (salvo quelle opere progettate secondo le norme vigenti successivamente al 1984 in zone gia' classificate sismiche); - che tale processo di individuazione deve necessariamente avvenire sulla base di principi e criteri tecnici condivisi tra Stato e Regioni, quale condizione preliminare per poter perseguire una omogeneita' di attuazione e una uguale tutela su tutto il territorio nazionale sulla base di valutazioni di rischio sismico e conseguenti priorita' programmatiche per interventi di prevenzione; - che, a fronte di un simile impegno straordinario, sono da ritenersi del tutto insufficienti tanto la possibilita' indicata di utilizzare per le verifiche dei soli edifici scolastici le gia' ridotte risorse previste anche per altri scopi dall'art. 80, comma 21 della Legge 289/02, quanto la generica "promessa" di finanziamenti di cui all'art. 3, comma 3, dell'ordinanza n. 3274; - che tale insufficienza puo' assumere risvolti particolarmente gravi con riferimento alle potenziali implicazioni di un eventuale crollo, a seguito di terremoto, di un edificio (e/o opera infrastrutturale), "strategico" o "rilevante", che avrebbe dovuto essere sottoposto a verifica ma non lo sia stato per mancanza di risorse, ovvero di un edificio (e/o opera infrastrutturale), "strategico" o "rilevante", gia' riconosciuto - dopo apposita verifica tecnica - ad alta vulnerabilita' sismica ma per il quale non si fossero nel frattempo rese disponibili risorse per gli interventi di adeguamento; - che si rende pertanto indispensabile lo stanziamento di un finanziamento statale pluriennale adeguato alla straordinaria entita' degli interventi da realizzare; ritenuto necessario precisare che per "zone a bassa sismicita'" ai sensi del DPR 380/01, per le quali non sono quindi applicabili, come stabilito dall'articolo 36 della L.R. 31/02, le procedure di autorizzazione preventiva e di deposito (e controllo) in esso contenute e specificate al punto 9.2 della circolare sull'applicazione di alcune disposizioni della L.R. 31/02 "Disciplina generale dell'edilizia" del 21 marzo 2003, prot. n. 6515, debbano intendersi tutti i Comuni ricadenti nella zona 3 e nella zona 4 di cui alla nuova classificazione sismica sopra indicata; richiamato l'articolo 3 dell'ordinanza n. 3274 che attribuisce al Dipartimento della Protezione civile la promozione e la realizzazione dei programmi di formazione e di diffusione delle conoscenze ai fini dell'applicazione delle nuove norme, d'intesa con le Regioni e con il coinvolgimento degli ordini professionali, si ritiene opportuno precisare che la Regione Emilia-Romagna collaborera' a provvedervi sulla base delle risorse che verranno definite e conferite dallo Stato, fermo restando il proprio impegno diretto nei confronti del personale regionale. Tale impegno, subordinatamente all'acquisizione delle necessarie risorse, sara' esteso anche ai tecnici dipendenti di altre Amministrazioni pubbliche; ritenuto opportuno, infine, rinviare a successivi provvedimenti la definizione, anche in collaborazione e d'intesa con gli Enti locali, le Universita' e gli esponenti del mondo professionale e produttivo, di ogni ulteriore indicazione che si ritenesse utile all'applicazione delle nuove norme in materia; preso atto, ai sensi del comma 2 dell'articolo 2 dell'ordinanza n. 3274, che "i documenti di cui agli Allegati 1, 2, 3 e 4 potranno essere oggetto di revisione o aggiornamento, anche sulla base dei risultati della loro sperimentazione ed applicazione e con particolare riferimento agli interventi di riduzione del rischio sismico nei centri storici, con il concorso di tutte le componenti istituzionali e scientifiche interessate" e che, anche a tal fine, e' opportuna l'istituzione di un forum di discussione aperto agli interessati, accessibile tramite il sito internet http://www.regione.emilia-romagna.it/geologia; dato atto del parere espresso, nella seduta del 18 luglio 2003, dalla Conferenza Regione - Autonomie locali ai sensi dell'art. 30, comma 2 della L.R. 21 aprile 1999, n. 3 "Riforma del sistema regionale e locale" e successive modifiche; dato atto del parere di regolarita' amministrativa espresso dal Direttore generale all'Ambiente, Difesa del suolo e della costa ai sensi dell'art. 37, quarto comma, della L.R. 43/01 e della deliberazione della Giunta regionale 447/03; su proposta dell'Assessore alla Difesa del suolo e della costa. Protezione civile delibera: 1) di prendere atto, per le ragioni espresse in premessa che ivi si intendono integralmente richiamate, della classificazione sismica dei Comuni della regione Emilia-Romagna di cui all'Allegato A dell'Allegato 1 dell'ordinanza n. 3274 secondo l'elenco allegato come parte integrante e sostanziale alla presente deliberazione (Allegato A); 2) di recepire e precisare i seguenti indirizzi ed indicazioni in merito al regime transitorio previsto dall'ordinanza n. 3274: a) per le opere pubbliche in corso (gia' appaltate o con progetti preliminari gia' approvati), nonche' per i lavori gia' iniziati alla data della pubblicazione dell'ordinanza n. 3274, vigono la classificazione e le relative norme tecniche previgenti all'entrata in vigore della ordinanza medesima; b) per il completamento degli interventi di ricostruzione in corso continuano ad applicarsi le norme tecniche previgenti; c) per tutte le altre opere ed edifici e' previsto che possono continuare ad applicarsi le norme tecniche e la classificazione previgenti all'entrata in vigore della ordinanza n. 3274, per un periodo massimo limitato a 18 mesi decorrenti dalla data di pubblicazione dell'ordinanza medesima. Pertanto, entro tale periodo, se l'opera o l'edificio, e' collocato, ai sensi della precedente classificazione (rispetto all'ordinanza) in zona non sismica, si possono seguire le disposizioni di cui all'articolo 52, commi 1 e 2 del DPR 380/01 corrispondente all'articolo 1 della Legge 64/74 e dei relativi decreti ministeriali attuativi; mentre, se l'opera o l'edificio e' collocato, ai sensi della precedente classificazione, in zona sismica si possono continuare ad applicare (ovviamente in aggiunta alle disposizioni di cui all'articolo 52, commi 1 e 2 del TU 380/01) le norme tecniche previgenti di cui all'articolo 83 del TU 380/01 (corrispondente all'articolo 3 della Legge 64/74), nonche' le disposizioni di cui all'articolo 36 della L.R. 31/02 "Disciplina generale dell'edilizia", cosi' come esplicitamente indicate al punto 9.1 della relativa circolare applicativa, prot. n. 6515 del 21 marzo 2003; d) l'individuazione, al fine di garantire uniformita' di applicazione normativa nel territorio regionale, da parte dei Comuni, d'accordo con la Regione, in sede di Conferenza Regione-Autonomie locali, della data di un anno dall'entrata in vigore dell'ordinanza n. 3274, ovvero l'otto maggio 2004, dalla quale far decorrere la nuova classificazione e la nuova normativa antisismica corrispondente contenuta nell'ordinanza medesima; e) l'obbligatorieta', a partire dalla data di cui alla lettera d), per i Comuni di nuova classificazione, degli ulteriori contenuti di conoscenza ed analisi territoriale necessari per la formazione degli strumenti urbanistici ai fini del parere di cui all'articolo 37 della L.R. 31/02 (attualmente di competenza della Provincia ai sensi dell'articolo 14 della L.R. 10/03); f) suggerire che, di norma, nelle zone precedentemente non classificate sismiche e nelle more delle definizioni di cui al comma 4 dell'articolo 2 dell'ordinanza, a fini cautelativi, per gli edifici pubblici in fase di realizzazione vengano riconsiderati i contenuti progettuali, compatibilmente con lo stato di avanzamento dei lavori, sulla base delle norme tecniche per le costruzioni in zone sismiche, anche previgenti; 3) di prevedere, per ragioni di uniformita', sentiti i Comuni direttamente interessati - che per la quasi totalita' (ovvero diciannove su ventidue) non hanno espresso, entro il termine di adozione del presente atto, obiezioni - e sulla base del parere favorevole espresso dalla Conferenza Regione - Autonomie locali in data 18 luglio 2003, ai sensi dell'art. 30, comma 2 della L.R. 3/99, l'obbligo della progettazione antisismica per i ventidue Comuni classificati nella zona 4 di cui all'elenco allegato alla presente deliberazione, fermi restando i contenuti semplificati delle norme tecniche e il regime transitorio sopra descritto; 4) di prevedere che con successiva deliberazione si procedera' alla definizione del programma temporale delle verifiche, all'individuazione delle tipologie di edifici e delle opere con le caratteristiche di cui al comma 3 del medesimo articolo nonche' a fornire ai soggetti competenti le necessarie indicazioni per le relative verifiche tecniche; 5) di indicare la zona 3 e la zona 4 di cui alla nuova classificazione sismica sopra indicata quali "zone a bassa sismicita'" escluse dall'applicazione delle procedure di cui all'articolo 36 della L.R. 31/02 e specificate al punto 9.2 della circolare sull'applicazione di alcune disposizioni della L.R. 31/02 "Disciplina generale dell'edilizia" del 21 marzo 2003, prot. n. 6515; 6) di istituire un forum di discussione, accessibile tramite il sito internet http://www.regione.emilia-romagna.it/geologia, aperto agli interessati di Enti locali, Universita' e mondo professionale e produttivo; 7) di rinviare a successivi provvedimenti la definizione, anche in collaborazione e d'intesa con gli Enti locali, le Universita' e gli esponenti del mondo professionale e produttivo, di ogni ulteriore indicazione che si ritenesse utile per sviluppare una maggiore garanzia e tutela nella materia in oggetto; 8) di pubblicare integralmente la presente deliberazione e l'elenco allegato (Allegato A) nel Bollettino Ufficiale della Regione Emilia-Romagna. (segue allegato fotografato)
