REGIONE EMILIA-ROMAGNA - GIUNTA REGIONALE
DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA REGIONALE 21 luglio 2003, n. 1432
Indirizzi per l'individuazione e la progettazione degli interventi di logistica urbana e per la realizzazione delle relative infrastrutture in attuazione della misura n. 5 di cui alla deliberazione di Giunta regionale 2661/02
LA GIUNTA DELLA REGIONE EMILIA-ROMAGNA (omissis) delibera: a) di approvare gli indirizzi di cui all'Allegato A quale parte integrante e sostanziale del presente provvedimento, concernenti la individuazione e la progettazione degli interventi di logistica urbana e la realizzazione delle relative infrastrutture da parte degli Enti locali interessati, in attuazione della misura 5 a favore della mobilita' sostenibile prevista dalla deliberazione 2661/02; b) di dare atto che del rispetto da parte dei Comuni degli indirizzi di cui all'Allegato A dovra' farsi specifica menzione negli accordi di programma attuativi delle misure di cui alla deliberazione 2661/02; c) di dare atto altresi' che agli indirizzi di cui all'Allegato A dovranno attenersi gli Enti che facciano richiesta di contributo per la progettazione di opere in attuazione del PRIT ai sensi dell'art. 31, comma 2, lettera d) della L.R. 2 ottobre 1998, n. 30, qualora tali opere siano le stesse individuate per l'attuazione della misura 5 di cui alla deliberazione 2661/02; d) di pubblicare il presente atto nel Bollettino Ufficiale della Regione Emilia-Romagna. ALLEGATO A Indirizzi per la individuazione e la progettazione degli interventi di logistica urbana e per la realizzazione delle relative infrastrutture in attuazione della misura n. 5 di cui alla deliberazione di Giunta regionale 2661/02 TITOLO I NORME GENERALI Art.1 Oggetto del provvedimento 1. Il presente provvedimento definisce gli indirizzi per la razionalizzazione della logistica urbana delle merci da realizzarsi da parte degli Enti locali attraverso interventi di tipo organizzativo e/o infrastrutturale. 2. Gli interventi oggetto di contributo regionale devono rispettare precisi criteri di fattibilita' relativamente ai seguenti aspetti: a) quadro conoscitivo; b) progetto di sistema; c) progetti di infrastrutture e/o di interventi di innovazione tecnologica e relativi progetti di gestione. 3. Gli elaborati riportanti le analisi degli aspetti di cui al comma precedente sono trasmessi al Servizio Pianificazione dei trasporti e Logistica della Regione Emilia-Romagna, che provvede alla loro validazione ai fini dell'ammissione degli interventi ai finanziamenti richiesti. Art. 2 Quadro conoscitivo 1. La definizione del quadro conoscitivo di cui alla lettera a) del comma 2 dell'art.1 e' finalizzata alla ricostruzione della domanda e dell'offerta della logistica e del trasporto merci e deve essere cosi' strutturata: a) identificazione e descrizione del contesto urbano nel quale effettuare l'intervento; b) analisi della consistenza (numero di attivita' e dimensione delle superfici destinate alla vendita, delle superfici dei magazzini, eventuale identificazione degli esercizi che effettuano consegna a domicilio) e della localizzazione delle attivita' economiche o di servizio suddivise per settore: commercio fisso (abbigliamento, alimentare, grande distribuzione), unita' produttive e artigiane e pubblici esercizi (alberghi, bar, ristorazione, ecc.) presenti nel contesto urbano a cui fa riferimento l'intervento; c) analisi demografica e di consumo pro-capite anche con riferimento all'eventuale presenza di turismo; d) analisi della domanda di trasporto di ciascuna attivita' economica o di servizio (categoria merceologica, quantita', modalita' di trasporto richieste, orari, frequenza, ecc.); e) analisi origine/destinazioni e di percorso del flusso merci nell'area urbana con specifica attenzione all'organizzazione delle filiere merceologiche; f) analisi dell'offerta di trasporto in ambito urbano (consistenza, organizzazione, veicoli utilizzati e percentuale del trasporto in conto proprio sul totale); g) analisi delle caratteristiche fisiche e funzionali della rete viaria e delle infrastrutture urbane, evidenziandone sia eventuali disservizi esistenti sia gli aspetti di regolamentazione aventi ricadute sulla distribuzione urbana delle merci (divieti di sosta o di carico/scarico, ecc.); h) analisi delle politiche attuate e in corso di attuazione da parte del Comune, in particolare di quelle finalizzate alla razionalizzazione del trasporto merci e passeggeri in ambito urbano. 2. Le analisi di cui ai punti precedenti devono essere effettuate sulla base di indagini dirette o su eventuali dati esistenti aggiornati almeno all'anno 2001. Art. 3 Progetto di sistema 1. La definizione del progetto di sistema di cui alla lettera b) del comma 2 dell'art.1 riguarda la razionalizzazione della logistica distributiva urbana delle merci attraverso interventi di tipo organizzativo e infrastrutturale che, coerentemente con il tipo di intervento previsto, devono individuare: a) misure di gestione del traffico volte a porre restrizioni temporali e tariffarie all'accesso dei veicoli commerciali non eco-compatibili ad aree urbane opportunamente individuate, con la possibilita' di definire diverse tipologie e differenti livelli di restrizione all'accesso; b) interventi sull'assetto urbanistico/trasportistico volti all'identificazione e al potenziamento di infrastrutture quali: sistemi radiali di vie e corsie riservate al traffico merci e di aree di sosta per le operazioni di carico/scarico delle merci; c) interventi di innovazione tecnologica finalizzati a introdurre sistemi informativi a supporto della qualita' del trasporto urbano delle merci e dei passeggeri, quali: servizi di gestione ottimizzata delle flotte di trasporto e delle aree di sosta, sistemi di navigazione assistita, sistemi integrati di prenotazione e pagamento dei servizi di trasporto, sistemi di controllo e gestione ottimizzati, sistemi di informazione collettiva e servizi individuali di informazione in tempo reale sullo stato del traffico; d) misure di ottimizzazione del sistema distributivo urbano delle merci attuabili attraverso la realizzazione dei centri di distribuzione urbana aperti (CDUAperti) come definiti al comma 1 del successivo art. 6: riorganizzazione della distribuzione fisica delle merci attraverso il consolidamento delle operazioni di trasporto (ottimizzazione dei carichi) e organizzazione coordinata dei movimenti dei veicoli (ottimizzazione dei percorsi) per la distribuzione delle merci nell'area urbana; e) rinnovo del parco veicolare circolante per la distribuzione delle merci attraverso agevolazioni all'acquisto di mezzi a basse emissioni inquinanti (GPL, metano, bifuel ed elettrici); f) potenziamento e razionalizzazione delle reti di distribuzione dei carburanti alternativi (metano, GPL ed energia elettrica) e stazioni di manutenzione dei veicoli; g) coordinamento e integrazione con gli strumenti di pianificazione territoriale e settoriale; h) sistemi di monitoraggio dei flussi di merci e di aggiornamento dei relativi dati. 2. Il progetto di sistema deve essere corredato da un documento nel quale risultino verbalizzati: a) il livello di consenso conseguito mediante appositi incontri di concertazione con gli operatori del settore e gli attori economici e sociali interessati; b) le posizioni espresse da ciascuno ed eventuali riserve e proposte integrative o correttive avanzate. Art. 4 Interventi infrastrutturali e di innovazione tecnologica 1. Nei progetti di infrastrutture e di innovazione tecnologica e nei relativi progetti di gestione di cui alla lettera c) del comma 2 dell'art. 1 si deve almeno: a) motivare il tipo di intervento previsto per l'ottimizzazione della distribuzione merci in riferimento alle esigenze/carenze esistenti nel contesto urbano; b) specificare i criteri di localizzazione utilizzati per l'identificazione del sito ove realizzare l'intervento, con particolare riferimento all'assetto del sistema distributivo urbano e alla presenza di infrastrutture per la distribuzione gia' esistenti; c) valutare l'efficacia ambientale, trasportistica ed economico-sociale, come indicato nella deliberazione di Giunta regionale 2661/02; d) definire e stimare i risultati attesi e le modalita' di monitoraggio e verifica dei risultati ottenuti; e) specificare le modalita' di una fase di sperimentazione, ove prevista, che consenta la messa a punto definitiva dell'intervento; 2. La selezione dei soggetti privati per la realizzazione e/o la gestione di infrastrutture e/o la fornitura e gestione dei sistemi informatici o telematici deve avvenire secondo le procedure di evidenza pubblica previste dalla legge. 3. I servizi erogati dalle infrastrutture e dai sistemi telematici devono essere accessibili alla generalita' dei soggetti interessati. TITOLO II NORME RELATIVE AI CENTRI DI DISTRIBUZIONE URBANA Art. 5 Centri per la distribuzione urbana aperti (CDUAperti) 1. Si definisce centro di distribuzione urbana aperto (CDUAperto) qualunque piattaforma attrezzata per le attivita' di consolidamento dei carichi di merci di diversa provenienza, ai fini del loro trasporto all'interno di una citta' posta nelle sue vicinanze, i cui servizi siano accessibili alla generalita' dei soggetti interessati. 2. Nell'ipotesi in cui tra i progetti infrastrutturali e di gestione di cui alla lettera c) del comma 2 dell'art. 1 si sia scelto di realizzare un CDUAperto, oltre a quanto previsto all'art. 4, occorre che il relativo progetto proceda almeno a: a) definire i tipi di servizi di consolidamento/deconsolidamento/consegna delle merci; b) definire eventuali altri servizi di logistica a valore aggiunto; c) definire i servizi di altra natura che si intendono affiancare alle attivita' principali; d) definire le caratteristiche infrastrutturali e gestionali del centro con specificazione delle superfici destinate alle diverse attivita'; e) identificare i requisiti di sistemi informativi e telematici necessari alla gestione del CDUAperto; f) prevedere l'utilizzo per le consegne nell'area urbana di mezzi a basso impatto ambientale; g) includere, nel caso di interventi complessivi superiori ai 600.000 Euro, un dettagliato piano di impresa che dimostri la convenienza a medio e lungo periodo dell'intervento e che tenga conto anche dei seguenti possibili effetti negativi, in termini di costo e di organizzazione, derivanti dall'introduzione del CDUAperto: - aumento del costo di trasporto dovuto alle rotture di carico; - interruzione della continuita' del contratto di servizio che crea una discontinuita' nella garanzia della consegna; - possibile allungamento dei tempi di consegna non sempre compatibili con le crescenti esigenze "just in time" del commercio al dettaglio; - filiere logistiche (ad esempio del freddo, del fresco) che richiedono trattamenti specifici. 3. Il soggetto gestore del CDUAperto deve rispondere almeno ai seguenti requisiti: a) deve essere unico per ciascun CDUAperto, in modo da garantire l'organizzazione coordinata dei flussi; b) deve essere neutrale, cioe' non puo' essere anche fruitore dei servizi, delle strutture e dotazioni del CDUAperto; c) deve dimostrare una comprovata esperienza nel settore specifico della logistica e distribuzione delle merci; d) si deve impegnare a dotarsi di almeno il 50% di veicoli eco-compatibili (a metano, GPL, bifuel, elettrici), oltre a quelli eventualmente messi a disposizione dall'Ente attuatore. 4. Nella selezione del soggetto gestore costituira' elemento di priorita' la quantita' di veicoli eco-compatibili di cui questi si impegna a dotarsi. Art. 6 Localizzazione e dimensionamento 1. I CDUAperti dovranno essere in via prioritaria ubicati in aree con le seguenti caratteristiche: a) adeguata disponibilita' di spazi per eventuali espansioni successive; b) vicinanza e centralita' rispetto all'area da servire; c) adeguata urbanizzazione primaria dell'area di insediamento (illuminazione, fognature, sistema idrico); d) elevata accessibilita' rispetto alle principali reti di collegamento; e) vicinanza a scali merci del sistema ferroviario nazionale o regionale e a terminal intermodali; f) vicinanza ad insediamenti di attivita' produttive, di spedizionieri, corrieri e imprese che svolgano attivita' di logistica o a centri di stoccaggio merci; g) vicinanza a poli logistici esistenti o in corso di realizzazione; h) vicinanza ad aree di sosta attrezzate per l'autotrasporto. 2. Per dimensionare il CDUAperto occorre almeno stimare: a) numero e suddivisione percentuale degli esercizi commerciali ed artigianali (nonche' attivita' industriali e terziarie) che potranno utilizzarlo; b) caratteristiche merceologiche e fisiche delle merci gestite e loro suddivisione percentuale; c) numero colli/giorno, pesi e volumi delle merci gestite; d) numero consegne/giorno delle merci; e) tempo di permanenza dei prodotti; f) superfici di servizio a supporto delle isole di carico (percorso stradale periferico, parcheggi, palazzina servizi, ecc.); g) numero, portata e tipologia dei mezzi per il trasporto; h) caratteristiche delle aree destinate a magazzino e sue dotazioni tecnologiche. Art. 7 Interventi ammissibili 1. Oltre a quanto gia' previsto nella misura 5 della deliberazione di Giunta 2661/02 il contributo regionale per la realizzazione dei CDUAperti puo' essere utilizzato per i seguenti interventi: a) realizzazione dell'infrastruttura, comprensiva dei locali di smistamento, magazzino, zone di carico e scarico, aree di sosta per i veicoli, parcheggi, segnaletica e servizi necessari; b) acquisizione di componenti hardware e software e di strumenti di simulazione necessari per la creazione del sistema telematico gestionale delle consegne; c) installazione di sistemi telematici per lo svolgimento di altri servizi di logistica a valore aggiunto; d) acquisto di beni strumentali e operativi per lo svolgimento del servizio e del relativo materiale di consumo necessari al CDUAperto per la fase di avvio; e) realizzazione di colonnine di ricarica elettrica per autotrazione; f) monitoraggio e verifica dei risultati e degli obbiettivi raggiunti. 2. La concessione del contributo regionale finalizzato alla realizzazione dell'infrastruttura di cui alla lettera a) del comma 1 e' subordinata alla avvenuta individuazione del soggetto che dovra' gestirla.
