DELIBERAZIONE DEL CONSIGLIO REGIONALE 23 settembre 2003, n. 501
Programma regionale 2003-2004 di interventi pubblici per le politiche abitative, L.R. 24/01. Interventi sul patrimonio comunale di edilizia residenziale pubblica (erp) (proposta della Giunta regionale in data 7 luglio 2003, n. 1338)
IL CONSIGLIO DELLA REGIONE EMILIA-ROMAGNA
Vista la deliberazione della Giunta regionale progr. n. 1338 del 7
luglio 2003, recante in oggetto "Proposta al Consiglio regionale -
Programma regionale 2003-2004 di interventi pubblici per le politiche
abitative, L.R. 24/01. Interventi sul patrimonio comunale di erp" e
che qui di seguito si trascrive integralmente:
"LA GIUNTA DELLA REGIONE EMILIA-ROMAGNA
Visti:
- la L.R. 8 agosto 2001, n. 24 e successive modificazioni ed
integrazioni, recante "Disciplina generale dell'intervento pubblico
nel settore abitativo", ed in particolare l'art. 8 "Contenuto del
programma regionale";
- la delibera del Consiglio regionale 6 marzo 2003, n. 463, "Legge
21/01 e L.R. 24/01: programma regionale 2003/04 di interventi
pubblici per le politiche abitative. Primo provvedimento (proposta
della Giunta regionale in data 18/11/2002, n. 2172)";
rilevato in particolare che:
- nelle premesse della citata delibera n. 463, e' scritto: "che lo
stato di manutenzione del patrimonio di edilizia residenziale
pubblica costituisce un'emergenza primaria del settore, anche in
relazione alla necessita' di rendere disponibili alloggi al momento
non utilizzabili, e che pertanto si rende opportuno destinare
prioritariamente le predette risorse al recupero di tale patrimonio,
in misura pari al 60% delle somme che saranno accertate";
- il Servizio Politiche abitative ha stimato in circa 183,5 milioni
di Euro complessivamente per gli anni 2001, 2002, 2003, 2004 e 2005 i
mezzi statali provenienti dalla differenza tra i limiti di impegno
autorizzati ai sensi delle Leggi 457/78, 67/88, 25/80 e 94/82 e le
erogazioni previste;
- il 60% del suddetto importo, conseguentemente definibile in Euro
110 milioni, potra' essere destinato, qualora siano confermate
entita' e destinazione originaria delle risorse non ancora accertate,
al programma per gli interventi sul patrimonio comunale di erp, ed
attivabile secondo le procedure di seguito descritte;
- parte di queste risorse sono attualmente disponibili ai fini della
redazione del presente programma come indicate nella L.R. 39/02
"Bilancio di previsione della Regione Emilia-Romagna per l'esercizio
finanziario 2003 e Bilancio pluriennale 2003-2005", al Cap. 32025
"Contributi in conto capitale per la realizzazione degli interventi
nel settore delle politiche abitative (artt. 8 e 11, L.R. 8 agosto
2001, n. 24; artt. 60, 61 comma 2 e 63, DLgs 31 marzo 1998, n. 112) -
Mezzi statali", afferente all'U.P.B. 1.4.1.3. 12675 - Interventi nel
settore delle politiche abitative, per l'importo di 25.122.859,60
Euro;
- nell'ambito del progetto di legge regionale di approvazione
dell'assestamento del Bilancio di previsione 2003 e Bilancio
pluriennale 2003-2005, pubblicato nel Supplemento Speciale del
Bollettino Ufficiale della Regione Emilia-Romagna n. 246 del 10
giugno 2003, sono previste ulteriori risorse a valere sullo stesso
capitolo di spesa, che determineranno uno stanziamento complessivo
previsto di Euro 68.737.432,64;
- in relazione a quanto sopra espresso, risulta necessario
distinguere in due stralci il programma per gli interventi sul
patrimonio comunale di erp, il primo per un importo di Euro
68.737.432,64, attivabile ad esecutivita' della legge regionale di
assestamento del Bilancio di previsione per l'esercizio 2003 e
Bilancio pluriennale 2003-2005, il secondo per un ammontare massimo
di Euro 41.262.567,36 la cui attivazione sara' prevista con apposito
atto della Giunta regionale ad avvenuta iscrizione a bilancio delle
risorse necessarie per la medesima finalita';
rilevato inoltre che l'attivazione e l'attuazione del programma
avverranno secondo le procedure dettagliatamente descritte
nell'Allegato "A", parte integrante della presente deliberazione;
richiamata l'intesa raggiunta in data 16/6/2003 nell'ambito della
Conferenza Regione-Autonomie locali ai sensi dell'art. 31 della L.R.
3/99;
dato atto del parere di regolarita' amministrativa espresso dal
Direttore generale alla Programmazione territoriale e Sistemi di
mobilita', dott. Roberto Raffaelli, ai sensi dell'art. 37, quarto
comma della L.R. 43/01 e della deliberazione di Giunta regionale
447/03;
dato atto, altresi', del visto di riscontro degli equilibri
economico-finanziari espresso dal Responsabile del Servizio
Bilancio-Risorse finanziarie dott.ssa Amina Curti, ai sensi della
deliberazione di Giunta regionale 447/03, con esclusivo riferimento
alla programmazione concernente il primo stralcio del programma
proposto, attivabile dall'entrata in vigore della legge regionale di
approvazione dell'assestamento del Bilancio di previsione per
l'esercizio 2003 e Bilancio pluriennale 2003-2005;
su proposta dell'Assessorato Programmazione territoriale, Politiche
abitative, Riqualificazione urbana;
a voti unanimi e palesi, delibera:
di proporre al Consiglio regionale il seguente partito deliberativo:
- di approvare l'Allegato A, parte integrante del presente atto,
contenente il "Programma regionale 2003-2004 di interventi pubblici
per le politiche abitative, L.R. 24/01. Interventi sul patrimonio
comunale di erp" per un ammontare presunto complessivo di 110 milioni
di Euro costituito da due distinti stralci, attivabili separatamente,
come di seguito specificato;
- di demandare a successivi provvedimenti della Giunta regionale
l'adozione del piano operativo di localizzazione ed individuazione
degli interventi, articolato in 2 stralci, predisposti secondo quanto
previsto dall'Allegato A, sulla base delle proposte dei Tavoli di
concertazione provinciali (art. 5, L.R. n. 24) ed inviate dalle
Province;
- di destinare al suddetto programma per il I stralcio, pari a
68.737.432,64 Euro, le seguenti risorse:
- Euro 25.122.859,60 - allocate al Cap. 32025 "Contributi in conto
capitale per la realizzazione degli interventi nel settore delle
politiche abitative (artt. 8 e 11, L.R. 8 agosto 2001, n. 24; artt.
60, 61 comma 2 e 63, DLgs 31 marzo 1998, n. 112) - Mezzi statali",
nell'ambito dell'U.P.B. 1.4.1.3.12675 - Interventi nel settore delle
politiche abitative, come indicato nella L.R. 39/02 "Bilancio di
previsione della Regione Emilia-Romagna per l'esercizio finanziario
2003 e Bilancio pluriennale 2003-2005";
- Euro 43.614.573,04, quali ulteriori risorse allocate al medesimo
capitolo di spesa, previste nell'ambito del progetto di legge di
approvazione dell'Assestamento del Bilancio di previsione 2003 e
Bilancio pluriennale 2003-2005, pubblicato nel Supplemento speciale
del Bollettino Ufficiale della Regione Emilia-Romagna n. 246 del 10
giugno 2003, disponibili all'entrata in vigore della suddetta legge
regionale;
- di demandare ad un successivo atto della Giunta regionale la
quantificazione effettiva delle risorse da destinare, per un importo
massimo di Euro 41.262.567,36 e per le finalita' previste dalla
presente deliberazione, al II stralcio, ad avvenuta iscrizione a
bilancio delle risorse a tal fine necessarie, nel rispetto dei
vincoli posti dalla legislazione contabile vigente;
- di pubblicare la presente deliberazione nel Bollettino Ufficiale
della Regione Emilia-Romagna.
ALLEGATO A
Programma regionale 2003-2004 di interventi pubblici per le politiche
abitative, L.R. 24/01. Interventi sul patrimonio comunale di erp
Premessa
La L.R. 24/01 ha ridefinito il patrimonio residenziale di proprieta'
pubblica, prima suddiviso fra Comuni, Demanio statale ed IACP,
concentrando nei Comuni la proprieta' dagli alloggi e nelle ACER le
attivita' di gestione e di intervento sul patrimonio.
Il presente provvedimento, all'interno del programma regionale
2003-2004 per le politiche abitative (art. 8 della L.R. 24/01) gia'
approvato con delibera del Consiglio regionale n. 463 del 6/3/2003,
si propone di destinare idonei stanziamenti alla manutenzione,
ristrutturazione, adeguamento tecnologico e normativo del patrimonio
destinato all'edilizia residenziale pubblica di proprieta' comunale o
che in applicazione dell'art. 49 della L.R. 24/01 deve essere
trasferito ai Comuni, al fine di aumentare, con l'utilizzo di alloggi
attualmente non idonei, e migliorare la qualita' dell'offerta di
abitazioni in locazione.
Il patrimonio erp, infatti, necessita di consistenti interventi di
manutenzione e di adeguamento degli impianti, soprattutto quello di
provenienza demaniale. In questo quadro uno degli impegni della
programmazione regionale e' quello di investire il 60% delle risorse,
stimate in complessivi 183,5 milioni di Euro, cosi' come indicato con
delibera del Consiglio regionale, e pertanto per un importo presunto
pari a 110 milioni di Euro, proveniente dalla differenza fra limiti
d'impegno e erogazioni previste nel periodo 2001-2005, per il
miglioramento del patrimonio pubblico, anche al fine di dare un
concreto segnale di supporto e di impegno regionale pluriennale nel
passaggio del patrimonio stesso ai Comuni.
Sono esclusi dal presente programma gli alloggi che restano nelle
disponibilita' delle ACER a seguito della definizione del patrimonio
ai sensi dell'art. 49 della L.R. 24/01.
In relazione al finanziamento regionale il programma e' articolato in
2 stralci. Il primo, attivabile ad esecutivita' della legge regionale
di Assestamento del Bilancio di previsione per l'esercizio
finanziario 2003 e Bilancio pluriennale 2003-2005 per una dotazione
finanziaria pari a 68.737.432,64 Euro, come detto nell'atto
deliberativo. Il secondo per un importo presunto di 41.262.567,36
Euro, sara' finanziato con le risorse provenienti dalla differenza
tra i limiti di impegno autorizzati ai sensi delle Leggi 457/78,
67/88, 25/80 e 94/82 e le erogazioni previste, relativamente all'anno
2003 e se necessario all'anno 2004, per un importo limitato ad Euro
41.262.567,36. Le suddette risorse, che si presume disponibili dal II
semestre 2004, saranno destinate al programma in oggetto non appena
iscritte nelle relative poste di bilancio e saranno oggetto di un
successivo atto della Giunta regionale.
Le procedure per l'attivazione degli interventi si basano sulla
ripartizione delle risorse a livello provinciale, definita attraverso
l'individuazione di un parametro che tiene conto della popolazione,
nonche' della distribuzione territoriale del patrimonio erp e della
sua vetusta'.
La Tabella seguente si riferisce ai dati suddetti.
Tabella n. 1
Distribuzione territoriale del patrimonio erp e della popolazione e
della sua vetusta'
Province N. alloggi % pop. residente % indice di vetusta' %
Piacenza 2.911 5,42 266.987 6,66 4.269,95 6,22
Parma 5.816 10,82 399.986 9,98 7.494,94 10,90
Reggio E. 3.972 7,39 456.003 11,38 5.790,79 8,42
Modena 6.023 11,21 632.626 15,78 9.208,27 13,40
Bologna 17.909 33,33 921.907 23,00 22.277,50 32,41
Ferrara 6.448 12,00 347.601 8,67 7.472,70 10,87
Ravenna 4.429 8,24 352.225 8,79 4.674,39 6,81
Forli'-Cesena 4.410 8,21 356.659 8,90 5.143,72 7,48
Rimini 1.814 3,38 274.669 6,85 2.389,13 3,49
Totale 53.732 100 4.008.663 100 68.721,39 100,00
La ripartizione provinciale e' ottenuta dalla media dei 3 parametri,
e fornisce i seguenti dati:
Peso% Euro
Piacenza 6,10% 6.710.000,00
Parma 10,56% 11.616.000,00
Reggio Emilia 9,07% 9.977.000,00
Modena 13,46% 14.806.000,00
Bologna 29,58% 32.538.000,00
Ferrara 10,51% 11.561.000,00
Ravenna 7,95% 8.745.000,00
Forli'-Cesena 8,20% 9.020.000,00
Rimini 4,57% 5.027.000,00
Totale 100,00% 110.000.000,00
Individuazione dei 2 stralci di cui si compone il programma
complessivo:
I s. (62,489%) II s. (37.511%) Totale
Piacenza 4.192.983,39 2.517.016,61 6.710.000,00
Parma 7.258.672,89 4.357.327,11 11.616.000,00
Reggio Emilia 6.234.485,14 3.742.514,86 9.977.000,00
Modena 9.252.058,43 5.553.941,57 14.806.000,00
Bologna 20.332.532,58 12.205.467,42 32.538.000,00
Ferrara 7.224.304,17 4.336.695,83 11.561.000,00
Ravenna 5.464.625,89 3.280.374,11 8.745.000,00
Forli'-Cesena 5.636.469,48 3.383.530,52 9.020.000,00
Rimini 3.141.300,67 1.885.699,33 5.027.000,00
Totale 68.737.432,64 41.262.567,36 110.000.000,00
La localizzazione degli interventi e delle risorse e' demandata al
Tavolo provinciale di concertazione, previsto dalla L.R. 24/01, che
opera quindi in stretto rapporto con i Comuni titolari del
patrimonio, avvalendosi del supporto operativo delle ACER che hanno
la conoscenza puntuale dello stato dello stesso e delle priorita'
negli interventi.
La Provincia trasmette alla Regione la proposta del Tavolo
provinciale che dovra' definire per ciascun intervento proposto,
l'ambito territoriale comunale, la localizzazione e la tipologia
degli interventi, le risorse necessarie, il numero di alloggi
interessati, l'operatore (Comune o ACER se delegato dal Comune). Il
termine per la trasmissione della proposta e' fissato in 120 giorni
dalla pubblicazione nel Bollettino Ufficiale regionale della presente
delibera di programmazione regionale.
Nell'attuazione degli interventi, i Comuni possono avvalersi delle
ACER tenendo presente la recente modifica dell'art. 41 della L.R.
24/01 (art. 9 della L.R. 10/03), che consente, attraverso la stipula
di una convenzione fra ACER e Comuni, la gestione diretta da parte
delle ACER dei flussi finanziari.
A seguito delle proposte dei Tavoli provinciali, la Giunta regionale
approva con apposito atto il Piano operativo, articolato nei 2
stralci suddetti, e definisce le procedure ed i tempi previsti per
l'attuazione degli interventi, per l'impegno e l'erogazione dei
finanziamenti, regolati in relazione allo stato di avanzamento dei
lavori ed assunti in base alle effettive disponibilita' di
bilancio.".
Visto il favorevole parere espresso al riguardo dalla Commissione
referente "Territorio Ambiente Infrastrutture" di questo Consiglio
regionale, giusta nota prot. n. 8570 del 18 luglio 2003;
previa votazione palese, a maggioranza dei presenti,
delibera:
di approvare le proposte formulate dalla Giunta regionale con
deliberazione in data 7 luglio 2003, progr. n. 1338, riportate nel
presente atto deliberativo.