DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA REGIONALE 10 ottobre 2000, n. 1705
L.R. 5 luglio 1999, n. 14: art. 11 - Approvazione modulistica
LA GIUNTA DELLA REGIONE EMILIA ROMAGNA
Visti:
- il DLgs 31 marzo 1998, n. 114 recante la riforma della disciplina
relativa al settore del commercio;
- la L.R. 5 luglio 1999, n. 14 "Norme per la disciplina del commercio
in sede fissa in attuazione del DLgs 31 marzo 1998, n. 114" ed, in
particolare:
- l'art. 11 "Procedimento di rilascio delle autorizzazioni per le
grandi strutture di vendita. Concessione edilizia", dove, ai commi
nn. 1 e 3 si dispone che la Giunta regionale individua gli allegati
necessari alla valutazione delle domande di apertura di grandi
strutture di vendita, di cui all'art. 9 del DLgs 114/98 e predispone
la modulistica che il Comune deve compilare, ad integrazione della
documentazione allegata alla domanda da parte del richiedente, ed
inviare alla Provincia e alla Regione ai fini dello svolgimento della
Conferenza comunale dei Servizi prevista all'art. 9 del DLgs 114/98;
- gli artt. 12 "Criteri di priorita'" e 13 "Autorizzazioni dovute"
ove si stabilisce, rispettivamente ai commi 3 e 4, che la Giunta
regionale provvede a definire le modalita' di assunzione dell'impegno
di cui alla lettera a) comma 1 dell'art. 13 e i requisiti di
formazione e di qualificazione di cui alla lettera b) del comma 1
dell'articolo medesimo nonche' le modalita' e i termini dell'impegno
al reimpiego del personale di cui alla lettera c) del comma 2
dell'art. 13 e i relativi termini.
Ritenuto pertanto di procedere alla definizione:
a) degli allegati necessari alla valutazione delle domande di
apertura di grandi strutture di vendita che dovranno essere
predisposti dai richiedenti e allegati alle domande medesime;
b) della modulistica che dovra' essere compilata dalle
Amministrazioni comunali competenti, entro 30 giorni dal ricevimento
della documentazione completa da parte del richiedente, e dalle
stesse inviate alla Provincia e alla Regione;
ritenuto inoltre di provvedere a definire, nell'ambito degli allegati
tecnici da allegare, da parte del richiedente, alle domande per
grandi strutture di vendita, le modalita' di assunzione dell'impegno
di reimpiego del personale dipendente ai sensi dell'art. 12 comma 3
e, nell'ambito delle domande di autorizzazione da presentare al
Comune per le medie strutture di vendita, le modalita' di impegno al
reimpiego del personale di cui al comma 4 dell'art. 13 della L.R.
14/99;
ritenuto infine che i requisiti di formazione e qualificazione di cui
all'art. 12, comma 3, della L.R. 14/99 siano quelli derivanti dalla
partecipazione a un corso di formazione professionale per il
commercio riconosciuto dalla Regione e l'adeguata qualificazione sia
riconducibile alle fattispecie di cui all'art. 5, comma 5, lettera b)
o, in alternativa, lettera c) del DLgs 114/98, in riferimento anche
al settore non alimentare;esaminate le proposte elaborate dal
Servizio regionale competente;
richiamata la deliberazione della Giunta regionale n. 2541 del 4
luglio 1995;
dato atto:
- del parere favorevole espresso dal Direttore generale dell'Area
attivita' produttive, dr. Uber Fontanesi, in merito alla legittimita'
della presente deliberazione, ai sensi dell'art. 4, sesto comma,
della L.R. 19 novembre 1992, n. 41;
- del parere favorevole espresso dal Responsabile del Servizio
Programmazione della Distribuzione commerciale, dr.ssa Paola
Castellini, in merito alla regolarita' tecnica della presente
deliberazione, ai sensi dell'art. 4, sesto comma, della L.R. 19
novembre 1992, n. 41;
su proposta dell'Assessore al Turismo. Commercio;
a voti unanimi e palesi,
delibera:
- di definire, ai sensi dell'art. 11 della L.R. 5 luglio 1999, n. 14
i contenuti degli allegati necessari alla valutazione delle domande
per grandi strutture di vendita, cosi' come risultano nell'Allegato
1, che costituisce parte integrante della presente deliberazione, e
consistenti in:
a) allegati tecnici da predisporre da parte del richiedente
unitamente alla domanda di apertura (parte A);
b) modulistica da predisporre da parte del Comune ai fini dei lavori
della Conferenza comunale dei Servizi ex art. 9 del DLgs 114/98
(parte B).
Al contenuto dei citati allegati sono tenuti ad attenersi coloro che
presentano al Comune competente per territorio domande di
autorizzazione di cui all'art. 9 del DLgs 114/98 e i Comuni ai fini
dello svolgimento delle Conferenze comunali dei Servizi di cui
all'art. 9 del decreto medesimo.
Nell'ambito degli allegati succitati il richiedente dichiara
l'assunzione dell'impegno al reimpiego del personale dipendente ai
fini dell'applicazione dell'art. 12 della L.R. 14/99.
Ai fini dell'applicazione dell'art. 13 della L.R. 14/99 il
richiedente allega alla domanda di autorizzazione da presentare al
Comune apposita dichiarazione contenente l'impegno al reimpiego,
entro un termine che deve essere indicato a cura del richiedente
medesimo, del personale occupato negli esercizi oggetto di
concentrazione o accorpamento, con contratto di lavoro a tempo
indeterminato;
- di definire quali requisiti di formazione di cui all'art. 12 comma
3 della L.R. 14/99 quelli derivanti dalla partecipazione a un corso
di formazione professionale per il commercio riconosciuto dalla
Regione e quali requisiti di qualificazione di cui al medesimo
articolo, uno fra i seguenti:
a) avere esercitato in proprio, per almeno due anni nell'ultimo
quinquennio, l'attivita' di vendita dell'ingrosso o al dettaglio; o
avere prestato la propria opera, per almeno due anni nell'ultimo
quinquennio, presso imprese esercenti l'attivita' nel settore
commercio, in qualita' di dipendente qualificato addetto alla vendita
o all'amministrazione o, se trattasi di coniuge o parente affine,
entro il terzo grado dell'imprenditore, in qualita' di coadiutore
familiare, comprovata dalla iscrizione all'INPS;
b) essere stato iscritto nell'ultimo quinquennio al Registro
esercenti il commercio di cui alla Legge 11 giugno 1971, n.426;
- di pubblicare il presente provvedimento nel Bollettino Ufficiale
della Regione Emilia-Romagna.
ALLEGATO 1
SOMMARIO
Premessa
PARTE A
ALLEGATI TECNICI alla domanda di apertura di una grande struttura:
Allegato 1 - Dati tecnici e informazioni sulla proposta
Allegato 2 - Schede Tecniche di indirizzo per la redazione dello
studio degli effetti ambientali degli interventi proposti
PARTE B
MODULISTICA COMUNALE da integrare alla documentazione allegata alla
domanda
Premessa
Il procedimento di rilascio delle autorizzazioni per le grandi
strutture di vendita e' definito dall'art. 11 della L.R. 5 luglio
1999, n. 14.
La domanda di apertura di una nuova struttura o di ampliamento e di
trasferimento di una struttura esistente e' inoltrata al Comune
competente (comma 1), unitamente agli allegati necessari alla sua
valutazione, individuati dalla Giunta regionale.
Il presente atto contiene l'individuazione di tali allegali tecnici
(Parte A).
Entro trenta giorni dal ricevimento della documentazione completa, il
Comune (comma 3) integra la documentazione allegata alla domanda,
mediante la compilazione di apposita modulistica, predisposta dalla
Giunta regionale, ed invia l'intera documentazione alla Provincia e
alla Regione.
Il presente allo contiene la definizione della modulistica comunale
citata (Parte B).
Nel termine di trenta giorni dall'invio della documentazione (comma
4) il Comune, previa intesa con la Regione e la Provincia, indice la
Conferenza dei Servizi prevista all'art. 9 del DLgs 114/98,
fissandone lo svolgimento non prima di quindici e non oltre i
sessanta giorni.
Della data di indizione della Conferenza e' data notizia al
richiedente, ai Comuni contermini e a quelli appartenenti alla
medesima area sovracomunale configurabile come unico bacino di
utenza, alle Organizzazioni dei consumatori, alle Organizzazioni
provinciali delle imprese del commercio e alle Organizzazioni
sindacali, che possono partecipare a titolo consultivo (comma 5).
Parere non vincolante e' richiesto dalla Conferenza dei Servizi alla
Regione confinante, qualora il bacino d'utenza ne includa una
porzione di territorio (comma 6). Trascorsi sessanta giorni dalla
richiesta si prescinde da detto parere.
L'eventuale provvedimento di diniego dove essere comunicato entro
centoventi giorni dalla data di convocazione della Conferenza dei
Servizi, trascorsi i quali senza provvedimento le domande sono da
ritenersi accolte (comma 7).
Qualora sia necessario ai fini dell'apertura il rilascio di apposita
concessione edilizia, relativamente, ai sensi di quanto stabilito
dall'art. 6 del DLgs 114/98, all'immobile o al complesso di immobili,
l'interessato deve farne richiesta contestualmente alla domanda per
l'apertura dell'esercizio. Il provvedimento di concessione e' emanato
successivamente o, ove possibile, contestualmente al rilascio
dell'autorizzazione di apertura.
PARTE A - ALLEGATI TECNICI ALLE DOMANDE
ALLEGATO 1
DATI TECNICI E INFORMAZIONI SULLA PROPOSTA
N.B.: L'Allegato 1 va compilato integralmente in tutti i casi di
richiesta di autorizzazione per una nuova struttura, attraverso nuovo
intervento edilizio o cambio d'uso di edificio esistente.
Nei casi di autorizzazioni richieste per ampliamenti di edifici
esistenti, gia' destinati ad esercizi commerciali, le Sezioni 8 - 9 -
10 dell'Allegato 1 sono da compilare solo se la superficie
dell'ampliamento e' superiore a 300 mq. di SV.
1) Dati generali Denominazione commerciale dell'intervento
Proposta gia' presentata alla Regione . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . in data
Localizzazione
Destinazione di PRG - Strumentazione attuativa
Tipologia della struttura di vendita (classificazione L.R. 14/99)
Settore (alimentare/non alimentare)
Tipologia della struttura (ai sensi della deliberazione di Consiglio
regionale 1253/99)
2) Tipologia dell'intervento a) Ampliamento di struttura esistente
Dimensioni della superficie preesistente Dimensioni
dell'ampliamento b) Cambio d'uso di fabbricato precedentemente
adibito ad altre destinazioni c) Nuovo intervento edilizio
3) Dimensioni urbanistico-edilizie dell'intervento
Area totale dell'intervento (superficie territoriale) . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . .
Superficie utile lorda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Superficie coperta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Superficie di vendita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Aree a standard . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Aree sistemate a verde privato . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . .
Aree per viabilita' . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Aree per impianti tecnici . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Altre destinazioni (specificare) . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . .
4) Aree da cedere ad uso pubblico per standard urbanistici Verde
pubblico
- Superficie mq. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . Localizzazione
- Caratteristiche di fruibilita'
Parcheggi pubblici
- Superficie complessiva mq. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . Localizzazione
- Caratteristiche di accesso e fruibilita'
5) Dotazioni di parcheggi pertinenziali Dotazione totale mq.
posti auto . . . . . . . . . .
Di cui in autorimesse posti auto . . . . . . . . . .
Parcheggi interrati posti auto . . . . . . . . . .
Parcheggi pluripiano posti auto . . . . . . . . . .
Dotazione complessiva: 1 posto auto ogni . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . mq. di superficie di vendita
6) Aree per carico e scarico merci
Accesso riservato . . . . . . . . . . . . . . . . Innesto sulla
viabilita' pubblica
Area complessiva
Sistemazione dell'area
7) Opere infrastrutturali previste dal progetto per l'adeguamento
della viabilita' afferente all'area e per il miglioramento degli
accessi
8) Caratteristiche economiche del programma di intervento - Bacino
geografico di utenza di riferimento
- Quota di mercato - obiettivo
- Quota dei consumi e dimensione economica del volume di affari
- Dimensione occupazionale
9) Programma temporale di attuazione Descrizione sintetica fasi e
tempi di attuazione del programma
10) Informazioni sul piano finanziario previsto Il proponente indica
le principali caratteristiche del piano finanziario previsto per
l'attuazione dell'intervento e le garanzie che si impegna a fornire
al Comune in sede di convenzione
11) Presenza di elementi da considerare per la valutazione di
priorita' tra domande concorrenti (art. 12, L.R. 14/99): - numero di
occupati che ci si impegna a riassorbire nella nuova struttura fra
gli addetti dipendenti e indipendenti, compresi i coadiuvanti, gia'
inquadrati nel settore del commercio nel comune dove si intende
localizzare la muova struttura e nei comuni
confinanti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
- numero totale di occupati previsto nella struttura . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . .
- recupero di spazi degradati e contenitori dismessi . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . .
- impegni che si intendono contrarre in convenzione con il Comune per
la mitigazione degli impatti:
Descrizione sintetica:
Importo econonomico previsto: . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . .
firma del richiedente
. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ALLEGATO 2
SCHEDE TECNICHE DI INDIRIZZO PER LA REDAZIONE DELLO STUDIO DEGLI
EFFETTI AMBIENTALI DEGLI INTERVENTI PROPOSTI
N.B.: L'Allegato 2 va compilato in tutti i casi di richiesta di
autorizzazione per una nuova struttura, attraverso nuovo intervento
edilizio o cambio d'uso di edificio esistente.
Nei casi di autorizzazioni richieste per ampliamenti di edifici
esistenti, gia' destinati ad esercizi commerciali, l'Allegato 2 e'
richiesto solo se la superficie dell'ampliamento e' superiore a 300
mq. di SV.
SCHEDA N. 1 - STIMA TRAFFICO GENERATO E ATTRATTO - RIDISTRIBUZIONE
SULLA RETE DELLA VIABILITA'
Problematiche da esaminare
Le grandi strutture di vendita sono attrattori e generatori di
traffico privato, con specifiche caratteristiche di distribuzione nel
tempo (giorni e ore di punta) e nello spazio (origine/destinazioni
degli spostamenti). Va verificata, in funzione della situazione della
rete stradale e del carico urbanistico generato dalla specifica
attivita', la compatibilita' dell'insediamento proposto con le
condizioni del traffico, per garantire che non verranno generate
situazioni di congestione.
Obiettivi e livelli di qualita'
Tenuto conto del rispetto del requisito previsto dai criteri
urbanistici (la cui verifica e' preliminare), va garantita
l'efficienza:
- della rete stradale interessata dai flussi generati e attratti
- del sistema degli accessi e delle uscite
- della organizzazione dei parcheggi.
I livelli di qualita' minimi da verificare nelle ore e giorni di
punta sono:
- rapporto flussi/capacita' sulla rete e sui rami stradali afferenti
ai nodi = occupazione degli stalli dei parcheggi C = Indicazioni
metodologiche per le analisi
- Definizione del bacino di utenza (ambito territoriale e numero di
consumatori potenziali).
- Stima dal volume di attivita', del numero di presenze, delle aree
geografiche di provenienza.
- Concentrazione delle presenze: numero di viaggi generati e attratti
nei giorni e nelle ore di punta.
- Calcolo dei flussi di traffico generati e loro distribuzione sulla
rete stradale e sugli accessi/uscite.
- Verifica degli effetti cumulativi del traffico sulla rete e sugli
svincoli, in termini di rapporto flusso/capacita', previa
sovrapposizione della distribuzione temporale dei flussi esistenti e
di quelli afferenti alle strutture in esame.
- Dimensionamento dei parcheggi: verifica del grado di occupazione
nei giorni e ore di punta, in base al tempo medio di permanenza
previsto.
Criteri di mitigazione
Gli interventi potranno prevedere, in misura proporzionale alla
gravita' degli effetti riscontrati:
- Interventi sugli accessi (nuovo dimensionamento e ridisegno degli
accessi e uscite previsti).
- Realizzazione di nuovi accessi.
- Interventi di adeguamento della rete stradale (calibro stradale dei
rami di innesto e dei tratti di collegamento con la rete principale;
rettifiche di tracciato).
- Interventi di completamento della rete (inserimento di nuovi rami
stradali, diversa soluzione delle intersezioni, ecc.).
SCHEDA N. 2 - INQUINAMENTO ACUSTICO
Problematiche da esaminare
Il traffico generato dalle grandi strutture di vendita puo' produrre
significativi effetti di inquinamento acustico, che si sommano alla
situazione acustica preesistente e possono causare il superamento dei
valori prescritti dalla legge per l'ambito territoriale in cui si
insedia la struttura, ed eventualmente i valori richiesti alle sedi
di attivita' insediate nell'intorno, anch'esse influenzate dagli
effetti acustici del traffico aggiuntivo generato.
Va calcolato, in funzione della specifica situazione ambientale,
l'impatto acustico dell'insediamento proposto rapportandolo ai valori
di qualita' richiesti dalla zonizzazione acustica all'interno
dell'area e rispetto ai "bersagli" costituiti dagli edifici
limitrofi, tenendo conto dei differenti livelli richiesti alle
attivita' insediate.
Obiettivi e livelli di qualita'
Sono definiti dalla legge quadro sull'inquinamento acustico (Legge
447/95) e dal DPCM 14/11/1997. I parametri da considerare sono tre:
- valori limite di emissione in dB(A)
- valori limite di immissione in dB(A)
- valori di qualita' in dB(A)
per ciascuno dei quali il decreto definisce, in base alle classi in
cui e' stato suddiviso il territorio (classi acustiche da I - aree
particolarmente protette, a VI - aree industriali), i valori massimi
ammessi nel periodo diurno e notturno.
Indicazioni metodologiche per le analisi
- Definizione del clima acustico ante-operam del sito e dell'intorno
significativo.
- Distribuzione delle nuove sorgenti sonore (traffico sulla rete
stradale, apparecchiature rumorose installate) e caratterizzazione
delle emissioni previste.
- Valutazione degli effetti acustici cumulativi all'interno dell'area
e all'esterno, con riferimento ai bersagli ritenuti significativi.
- Confronto dei valori ricavati con i valori limite richiesti dal
decreto.
Criteri di mitigazione
Gli interventi da realizzare potranno prevedere in funzione della
gravita' della situazione prevista:
- Ridistribuzione del sistema di accesso, circolazione e uscita, in
modo da ridurre i flussi di traffico nelle posizioni critiche.
- Interventi di protezione attraverso barriere fonoisolanti, in
materiali naturali (quinte verdi) o artificiali (pannelli).
- Interventi di protezione passiva del recettore.
SCHEDA N. 3 - INQUINAMENTO ATMOSFERICO
Problematiche da esaminare
Pur essendo generalmente modesto il contributo di un nuovo intervento
insediativo (per quanto complesso come quelli in oggetto) alla
situazione dell'inquinamento atmosferico in area urbana, si
riscontrano situazioni (ambiti periurbani, condizioni climatiche
particolari, presenza di situazioni di grave inquinamento
preesistente, rischi di esposizione di bersagli di particolare
rilevanza, ecc.) per le quali puo' essere necessario esaminare
l'entita' degli apporti inquinanti prodotti dagli impianti del
complesso da realizzare e dalle emissioni del traffico afferente, in
quanto significativi. In questi casi vanno verificati gli apporti
inquinanti nella situazione infrastrutturale e di circolazione
prevista, per valutarne la rispondenza ai limiti di legge.
Obiettivi e livelli di qualita'
Ai sensi del DM 21/4/1999, n. 163 "Regolamento recante norme per
l'individuazione dei criteri ambientali e sanitari in base ai quali i
sindaci adottano le misure di limitazione della circolazione" ogni
anno i Comuni con oltre 150.000 abitanti e gli altri Comuni per i
quali la situazione meteoclimatica e l'entita' delle emissioni fanno
prevedere possibili superamenti dei livelli accettabili di
inquinamento, predispongono una valutazione della qualita' dell'aria
e programmano di conseguenza interventi di limitazione alla
circolazione, in armonia con i piani di risanamento regionali. Entro
questo quadro rientra la predisposizione e l'aggiornamento
dell'inventario delle emissioni, di cui devono far parte le zone
interessate da insediamenti commerciali di grandi dimensioni.
Gli standard di qualita' dell'aria, i valori limite ed i valori guida
per gli inquinanti sono definiti a livello nazionale dal DPCM
28/3/1983 (Gazzetta Ufficiale n. 145 del 28/5/1983) e dal DPR
24/5/1988, n. 203.
Indicazioni metodologiche per le analisi
Analisi preliminare e valutazione della significativita' degli
effetti ambientali sulla componente atmosfera.
Caratterizzazione atmosferica dell'area interessata dagli interventi,
nello stato attuale (anche sotto il profilo meteoclimatico). In caso
di mancanza di dati significativi sull'inquinamento atmosferico
(indicatori-guida: CO, NO2, PTS), si simulera' una situazione attuale
"virtuale", assegnando al modello matematico di diffusione i dati di
emissioni attuali note (in particolare da traffico).
Previsione degli impatti: in base all'entita' e al tipo di flussi di
traffico stimati nelle situazioni di progetto saranno calcolate le
emissioni di sostanze inquinanti prodotte dagli impianti di
riscaldamento e condizionamento e dal traffico veicolare (fattori di
emissione Corin-Air). Sara' quindi stimato lo stato futuro di
qualita' dell'aria, attraverso applicazione del modello di diffusione
limitato ad un ambito significativo sotto il profilo
dell'inquinamento atmosferico, tenuto conto delle principali
caratteristiche meteoclimatiche della zona. Il confronto con la
situazione attuale (reale o acquisita attraverso lo stesso modello)
consentira' di redigere un bilancio degli effetti dell'intervento, in
particolare in situazioni climatiche sfavorevoli, in rapporto a
questa componente ambientale.
Cio' sia ai fini di una verifica della compatibilita' con la
normativa vigente (DPCM 28/3/1983, DPR 203/88, DM 10/11/1992, DM
23/10/1998), sia di confronto tra diversi scenari di traffico
esistente, previsto e generato dall'intervento.
Criteri di mitigazione
- Interventi sugli impianti per ridurre le emissioni.
- Modifica del sistema di accesso e uscita.
- Riduzione dei percorsi veicolari e delle velocita'.
- Protezione dei bersagli piu' esposti (mitigazione dell'inquinamento
da polveri attraverso fasce verdi di protezione adeguatamente
piantumate).
SCHEDA N. 4 - ACQUE SUPERFICIALI
Problematiche da esaminare
Tra le condizioni da verificare all'atto della pianificazione
attuativa occorre verificare che l'area non sia esondabile, valutare
il relativo rischio idraulico e mettere in atto i provvedimenti
idonei a garantire la sicurezza.
Le trasformazioni urbanistiche prodotte da un nuovo grande
insediamento inducono un'alterazione sostanziale del regime idraulico
dell'area interessata: in particolare l'impermeabilizzazione di vaste
superfici produce la forte riduzione dei tempi di corrivazione, e la
concentrazione dell'afflusso di acque piovane, attraverso la rete di
smaltimento, ai recettori (corpi idrici o rete fognaria). Tenuto
conto delle alterazioni prodotte sulla rete di scolo superficiale, va
quindi verificata l'efficienza della rete ed in particolare la
capacita' dei recettori di smaltire l'apporto idrico in condizioni
critiche (pioggia intensa).
Ancora con riferimento a situazioni critiche ("acque di prima
pioggia", dopo un periodo prolungato di assenza di precipitazioni) va
verificata la concentrazione di sostanze inquinanti nelle acque di
dilavamento dei piazzali adibiti a parcheggio, generalmente molto al
di sopra dei limiti consentiti per l'immissione nella rete fognaria o
nei corpi idrici.
Obiettivi e livelli di qualita'
L'area interessata dall'intervento non deve rientrare tra quelle
classificate a rischio idraulico di esondabilita' per tempi di
ritorno di 100 anni.
La funzionalita' del reticolo idrografico superficiale deve essere
garantita, con il minimo di trasformazioni necessarie.
La rete fognaria deve essere dimensionata in modo tale da sopportare
l'apporto idrico di piogge intense con tempi di ritorno
venticinquennale; i recettori (rami principali della rete fognaria,
corpi idrici esistenti) devono avere sezione tale da garantire lo
smaltimento in condizioni di sicurezza anche nelle situazioni
critiche sopra citate.
Le concentrazioni di sostanze inquinanti nelle acque devono essere
inferiori ai limiti previsti nella Tabella 3 di cui al DLgs 152/99.
Indicazioni metodologiche per le analisi
Verifica del rischio di esondabilita' (se l'area rientra tra quelle
classificate a rischio con tempi di ritorno inferiori a 100 anni), ed
analisi delle condizioni specifiche, tenuto conto delle alterazioni
introdotte sul regime idraulico della zona dal progetto in esame.
Calcolo dell'apporto idrico dato, per le quantita' di superfici
impermeabilizzate previste dall'intervento, dalle acque meteoriche in
occasione di precipitazioni intense pari a quelle piu' significative
misurate nella zona negli ultimi 25 anni.
Verifica della capacita' dei recettori (rete fognaria ed
eventualmente corsi d'acqua) di smaltire l'apporto idrico aggiuntivo
rispetto a quello del bacino idraulico naturale.
Calcolo, in base a dati di letteratura tecnica, della concentrazione
di sostanze inquinanti (in particolare metalli pesanti) depositati su
strade e piazzali, nelle acque di prima pioggia (primi 10 minuti di
precipitazione dopo un periodo convenzionale di 30 giorni di assenza
di piogge). Verifica della possibilita' di recapitare i reflui in
Tabella 3 di cui al DLgs 152/99 senza trattamento.
Verifica delle alterazioni apportate al reticolo idrografico
superficiale (eliminazione/interruzioni di rami) e individuazione
delle soluzioni tecniche idonee a garantire il ripristino della
continuita'.
Criteri di mitigazione
- Interventi di bonifica idraulica atti a far rientrare il rischio di
esondazione dell'area entro tempi di ritorno superiori ai 100 anni, e
comunque - anche in situazioni generate da eventi meteorici
eccezionali - con limitazione del livello idrico entro i 10 cm
rispetto al piano di campagna dell'area interessata.
- Impianti di trattamento fisico-chimico per i reflui, per garantire
la loro recapitabilita' in Tabella 3.
- Realizzazione di impianti di compensazione, in stazioni di accumulo
ad equalizzazione; il volume d'invaso della vasca per la raccolta
delle acque da laminare deve essere calcolato sulla base della
precipitazione breve intensa locale piu' significativa tra quelle
misurate negli ultimi 25 anni e della effettiva capacita' del
recettore.
Va inoltre previsto un impianto di trattamento fisico-chimico idoneo
a rendere i reflui recapitabili in base alla Tabella 3 di cui al DLgs
152/99, e successivo collegamento allo scolo.
La fattibilita' tecnica delle opere di compensazione (vasche di
laminazione interrate con o senza cisterne di utilita', cisterne di
riciclo nel sottotetto, laghetti, ecc.), deve essere valutata nella
relazione geologico-tecnica, che accompagna obbligatoriamente (DM
11/3/1988) lo strumento urbanistico attuativo. Il progetto delle
opere di compensazione deve far parte integrante della progettazione
di massima (fase del Piano Particolareggiato).
- Ripristino della funzionalita' del reticolo idrografico
superficiale con opere infrastrutturali idonee.
SCHEDA N. 5 - ACQUE SOTTERRANEE
Problematiche da esaminare
Vulnerabilita' del sottosuolo: valore della risorsa idrica
sotterranea e rischi in rapporto alla possibilita' di inquinamento
per dispersione in superficie di fluidi idroinquinanti sversati
accidentalmente.
Sottrazione di apporto idrico alla falda.
Obiettivi e livelli di qualita'
Verificare la protezione naturale o garantire un'adeguata protezione
artificiale della falda superficiale e profonda, riducendo i rischi
di inquinamento.
Restituzione alla falda di quota dell'apporto idrico sottratto per
effetto dell'impermeabilizzazione, dopo averne garantito il
disinquinamento (in particolare per le acque di prima pioggia).
Indicazioni metodologiche per le analisi
Calcolo dei volumi di acquifero eventualmente asportato.
Calcolo della superficie impermeabilizzata.
Calcolo dei tempi di transito: ipotizzando l'immissione di un fluido
inquinante, nelle condizioni dello stato di fatto, viene calcolato il
tempo necessario per raggiungere il tetto della falda; e' questo un
criterio generalmente accettato (anche dalle normative CEE) per la
valutazione della vulnerabilita' idrogeologica.
Valutazione dei rischi di inquinamento della falda superficiale e di
quella profonda, e dell'entita' dei danni ambientali arrecabili.
Criteri di mitigazione
Per ridurre gli effetti di sottrazione di apporto idrico alla falda
va realizzata una vasca di recupero di dimensioni adeguate al
fabbisogno di operazioni di innaffiatura e lavaggio delle aree. Tale
compensazione dovra' avvenire con la realizzazione di un circuito
"virtuoso" di utilizzazione dell'acqua dei pluviali sia all'interno
degli edifici, ad esempio per gli scarichi dei servizi igienici (reti
duali), art. 25 Legge 152/99, sia all'esterno per gli usi di lavaggio
mezzi, irrigazione verde (vasca di accumulo e cisterne di utilita').
La riutilizzazione dell'acqua di precipitazione, necessaria per
compensare ampie superfici a parcheggio, puo' prevedere anche la
raccolta delle acque di dilavamento dei piazzali stessi, ma solamente
dopo aver separato le acque dei primi minuti di pioggia. La
riutilizzazione dell'acqua di precipitazione per gli usi interni agli
edifici, o irrigui (verde privato), presuppone i seguenti
inderogabili obblighi:
- che le acque raccolte siano esclusivamente provenienti dai tetti, e
non da superfici carrabili o anche solo aperte al pubblico e
calpestabili;
- che le destinazioni delle acque di riciclo siano inibite per ogni
forma di uso per cui sia richiesta acqua potabile.
SCHEDA N. 6 - PAESAGGIO
Problematiche da esaminare
Lo studio di impatto valuta i caratteri e le trasformazioni del
passaggio a due livelli distinti anche se interconnessi:
- l'assetto fisiografico e le caratteristiche strutturali.
- i caratteri percettivi dell'ambiente visibile, le trasformazioni
dei segni e dei significati.
Obiettivi e livelli di qualita'
Minimizzazione della perdita di elementi strutturali del paesaggio.
Ridotta alterazione dei caratteri percettivi e corretto inserimento
visivo delle nuove opere.
Indicazioni metodologiche per le analisi
LE CONDIZIONI ATTUALI
- I caratteri fisiografici del paesaggio. Elementi di analisi
paesaggistica, in particolare mirati alla permanenza e
riconoscibilita' degli elementi fisiografici di lettura
dell'ambiente.
- Struttura ed evoluzione storica del territorio.
- Segni, coni visuali, sequenze percettive nella fruizione attuale
dell'area.
L'ANALISI DEGLI IMPATTI DEL PROGETTO
- Analisi dell'impatto fisico sulla struttura del paesaggio.
Fattori ed elementi di identita' strutturale del paesaggio, in ambito
peri-urbano, rurale/agricolo e fluviale: effetti di alterazione o
perdita di qualita' complessiva e/o di elementi costitutivi indotti
dall'intervento
Relazioni tra componenti del paesaggio: alterazioni funzionali
indotte dall'intervento.
- Analisi dell'impatto visivo del progetto
Scelta di alcuni punti di osservazione e di sequenze di percorso
significative e privilegiate riprese fotografiche;
Costruzione al computer di un modello tridimensionale del progetto.
Creazione di immagini virtuali da punti di osservazione
corrispondenti a quelli delle riprese fotografiche nella situazione
attuale, e relativa sovrapposizione (verifica delle trasformazioni
percettive).
Costruzione di sequenze percettive virtuali significative (anche di
varianti per alcune ipotesi progettuali alternative).
Valutazione degli esiti: parametrazione qualitativa e quantitativa
degli impatti attraverso l'analisi delle relazioni percettive
instaurate tra paesaggio e progetto; parametri interpretativi:
dominanza visuale (intensita' del contrasto percettivo), della
ostruzione visuale, dell'identita' architettonica del progetto in
rapporto al luogo, dell'orientamento. L'impiego di tali strumenti di
interpretazione da' luogo ad un giudizio di sintesi sulla
"compatibilita' percettiva" del progetto in rapporto all'ambiente
urbano.
In rapporto ai valori di paesaggio e di identita' preesistenti
(integrita', identita', compiutezza, degrado del paesaggio), e
considerando la significativita' delle visuali e delle sequenze
esaminate, si perviene a valutazioni globali sull'esito visuale degli
interventi di progetto.
Criteri di mitigazione
- Interventi urbanistici (modifiche nella distribuzione delle masse,
nella viabilita' di accesso, ecc.).
- Interventi di adeguamento del progetto (aspetti architettonici,
distribuzione dei volumi, trattamento delle superfici, ecc.).
- Interventi di schermatura visiva.
SCHEDA N. 7 - IMPATTO ENERGETICO
Problematiche da esaminare
Ciclo dei consumi energetici.
Alterazioni climatiche.
Qualita' del microclima interno ed esterno.
Obiettivi e livelli di qualita'
Ottimizzazione delle risposte del sistema edilizio alla situazione
meteoclimatica.
Riduzione dell'emissione di gas climalteranti.
Sostituzione di combustibili tradizionali.
Strategie di qualificazione ecologica (rinverdimento pensile,
bioarchitettura, ecc.).
Indicazioni metodologiche per le analisi
- Caratterizzazione della situazione meteoclimatica della zona.
- Calcolo dei fabbisogni energetici per tipologia di impieghi:
climatizzazione invernale
climatizzazione estiva
illuminazione interna
illuminazione esterna
riscaldamento dell'acqua
trasporto di cosa e persone.
- Valutazione dell'efficienza dei sistemi di climatizzazione,
controllo e impiego di energia.
Criteri di mitigazione
- Interventi sull'involucro edilizio.
- Interventi sulle caratteristiche e il dimensionamento degli
impianti.
- Innovazioni nella tipologia degli impianti.
- Interventi sulla concezione del rapporto tra edificio/impianto.
SCHEDA N. 8 - AMBIENTE SOCIOECONOMICO
Problematiche da esaminare
In relazione alla caratteristiche economiche del programma di
intervento (di cui al punto 8 dell'Allegato 1 alla proposta) lo
studio di impatto valuta i caratteri e le trasformazioni indotte
dall'attuazione dell'intervento rispetto al contesto socioeconomico
di riferimento, secondo due profili:
- gli effetti sulle attivita' economiche presenti,
- gli effetti sull'offerta al consumatore.
Indicazioni metodologiche per le analisi
LE CONDIZIONI ATTUALI
- Definizione del bacino territoriale di riferimento: caratteri
socioeconomici principali (dotazione di infrastrutture e servizi,
dimensione e distribuzione della popolazione, condizioni
socioeconomiche, coerenza e conflitto di funzioni, presenza di
fenomeni di degrado fisico e sociale, condizioni di sicurezza).
- Analisi della situazione dal punto di vista dell'economia delle
funzioni presenti: attivita' commerciali e artigianali, residenza,
direzionalita', servizi.
- Caratterizzazione dell'offerta commerciale nella situazione attuale
per i settori di interesse: gravitazioni, livelli di servizio,
concorrenza, prezzi.
- Modelli sociali di fruizione dell'ambiente urbano e del territorio:
caratteristiche d'uso dell'ambiente da parte del cittadino, abitudini
di consumo, significati socio-culturali.
L'analisi degli impatti del progetto
IMPATTI SULL'OCCUPAZIONE
- Attivazione degli investimenti relativi alla realizzazione
dell'intervento (fase di costruzione) e alla gestione delle nuove
funzioni da insediare, nei settori economici interessati: dimensione,
modalita', ricadute attese.
- Impatti occupazionali diretti e indiretti nella fase di costruzione
e in quella di attivita' della struttura: bilancio tra l'occupazione
diretta indotta (occupati in base alla qualifica professionale,
provenienza ipotizzata, ecc.) e la stima degli effetti di riduzione
dell'occupazione nel settore della distribuzione entro l'ambito
territoriale di influenza.
- Numero di occupati che si prevede di riassorbire nella nuova
struttura fra gli addetti dipendenti e indipendenti, compresi i
coadiuvanti, gia' inquadrati nel settore del commercio nel comune
dove si intende localizzare la nuova struttura e nei comuni
confinanti (art. 12, comma 4, lett. a), L.R. 14/99).
IMPATTI SULLA QUALITA' DEI SERVIZI AL CONSUMATORE
Effetti diretti:
- Effetti relativi ad innovazioni nell'organizzazione e nella
struttura di vendita (ad es.: livello di accoglienza, struttura degli
assortimenti, modalita' di pagamento, orari di apertura, ecc.).
- Concentrazione dell'offerta sulla gamma merceologica interessata
(comodita' di accesso da parte dell'utente).
- Calcolo del "peso" socioeconomico degli effetti positivi, in base
alla popolazione che si prevede effettivamente interessata.
Effetti indiretti:
- Riduzione dell'ampiezza della gamma di offerte (chiusura di
esercizi di vicinato e prossimita') in altre zone dell'ambito
territoriale di riferimento.
- Calcolo del "peso" socioeconomico degli effetti negativi, in base
alla popolazione che si prevede effettivamente interessata.
IMPATTI SULLA FRUIZIONE DELL'AMBIENTE
Soggetti coinvolti: residenti e utenti dei quartieri urbani
direttamente coinvolti dal programma, e abitanti e utenti di altre
zone urbane ed extraurbane rientranti nel bacino di gravitazione.
Il sistema delle relazioni sociali nell'area urbana interessata
dall'intervento: condizioni di sicurezza, accesso a servizi pubblici
di quartiere, integrazione di nuove funzioni, modifica dei modelli di
fruizione degli spazi pubblici, ecc.
Criteri di mitigazione degli impatti negativi
- Graduazione dell'attuazione attraverso fasi che possano essere
oggetto di monitoraggio e valutazione degli effetti.
- Inserimento nel programma attuativo di funzioni di servizio
complementari a quella commerciale, in modo da rafforzare la gamma
dei servizi all'utente.
- Sostegno alla specializzazione dell'offerta commerciale
tradizionale in ambiti territoriali a rischio di desertificazione.
PARTE B
Modulistica comunale da integrare alla documentazione allegata alla
domanda
N.B.: La modulistica comunale va compilata in tutti i casi di
richiesta di autorizzazione per una nuova struttura, attraverso nuovo
intervento edilizio o cambio d'uso di edificio esistente.
Nei casi di autorizzazioni richieste per ampliamenti di edifici
esistenti, gia' destinati ad esercizi commerciali, le Sezioni 7 - 8 -
9 - 10 - 11 sono da compilare solo se la superficie dell'ampliamento
e' superiore a 300 mq. di SV.
1) Quadro della programmazione relativa all'intervento: - Accordo di
pianificazione relativo ai parametri caratteristici dell'offerta
commerciale nelle diverse tipologie:
- Programma comunale di attuazione degli interventi relativi alle
grandi strutture, approvato il . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
- Caratteristiche principali del programma
2) Caratteristiche della proposta Data di presentazione della
proposta Proposta presentata alla Regione in data antecedente il
24/4/1998 (. . . . . . . . . . . . . . . . . . .) Presenza di
condizioni di cui all'art. 12, comma 4, L.R. 14/99 (priorita' fra
domande concorrenti): a) numero di occupati che si prevede di
riassorbire b) numero totali di occupati c) recupero di spazi
degradati e contenitori dismessi d) migliore soluzione urbanistica e
minore impatto territoriale risultante dallo studio presentato e)
maggiori impegni che si intendono contrarre in convenzione con il
Comune per la mitigazione degli impatti
3) Previsioni urbanistiche Previsioni generali L'insediamento della
grande struttura di vendita e' previsto: a) in area assoggettata a
piano urbanistico attuativo b) in area nella quale e' richiesta
l'approvazione di un piano attuativo in cui non sono previsti
interventi di mitigazione ambientale e/o di adeguamento
dell'accessibilita' in cui sono previsti interventi di mitigazione
ambientale e/o di adeguamento dell'accessibilita' (solo per le
strutture non alimentari): L'insediamento della grande struttura di
vendita e' previsto: - in un ambito a destinazione specialistica - in
un ambito di aggregazione di strutture preesistenti, da
razionalizzare e riqualificare - in aree dismesse o di cui si prevede
la trasformazione degli usi preesistenti. Prescrizioni relative a
posti auto per motocicli e biciclette
4) Segnalazione di casi particolari previsti dalla normativa
relativi alla dotazione di standard urbanistici
- Localizzazione dell'area in una zona urbana (o extraurbana) in cui
le aree da cedere non sarebbero utilizzabilli (ne' dalla popolazione
residente, ne' come parcheggi scambiatori o aree a parco urbano):
ipotesi di gestione privata delle aree (da definire attraverso
convenzione).
- Monetizzazione parziale o totale degli standard prevista per
effetto dell'inserimento in un progetto di valorizzazione commerciale
(solo per cambi d'uso, ristrutturazione edilizia e ampliamento di
edifici preesistenti).
5) Accessibilita' all'area - Quadro infrastrutturale a) Collocazione
dell'area rispetto alla gerarchia della rete viaria
Livello di prestazione:
Situazione attuale:
Previsioni del piano attuativo e obblighi di convenzione:
b) Collocazione rispetto ai nodi di interscambio fra mobilita'
individuale e collettiva
Livello di prestazione:
Situazione attuale:
Previsioni del piano attuativo e obblighi di convenzione:
c) Innesto fra viabilita' pubblica e privata
Livello di prestazione:
Situazione attuale:
Previsioni del piano attuativo e obblighi di convenzione:
d) Quadro infrastrutturale Situazione generale delle
infrastrutture nell'area interessata dall'intervento
Interventi piu' significativi previsti e stato delle progettazioni
Tempi di attuazione, disponibilita' finanziamenti
6) Condizioni e prescrizioni relative all'accessibilita' e
all'assetto infrastrutturale Condizioni eventualmente poste in sede
di adeguamento del PRG (Conferenza dei Servizi provinciale ex art. 7,
Legge 14/99)
Prescrizioni eventualmente poste in sede di pianificazione
urbanistica comunale (generale e attuativa)
Verifica dell'iter di attuazione delle condizioni e delle
prescrizioni
7) Valutazione di sintesi degli impatti ambientali
Scheda Giudizio sintetico Note Si/No Commento
TRAFFICO E VIABILITA' Aspetti rilevanti . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . .
Documentazione adeguata . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Criticita' . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Mitigazioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
INQUINAMENTO ACUSTICO Aspetti rilevanti . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . .
Documentazione adeguata . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Criticita' . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Mitigazioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
INQUINAMENTO ATMOSFERICO Aspetti rilevanti . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . .
Documentazione adeguata . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Criticita' . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Mitigazioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ACQUE SUPERFICIALI Aspetti rilevanti . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . .
Documentazione adeguata . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Criticita' . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Mitigazioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ACQUE SOTTERRANEE Aspetti rilevanti . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . .
Documentazione adeguata . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Criticita' . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Mitigazioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
PAESAGGIO Aspetti rilevanti . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. .
Documentazione adeguata . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Criticita' . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Mitigazioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
IMPATTO ENERGETICO Aspetti rilevanti . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . .
Documentazione adeguata . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Criticita' . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Mitigazioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
IMPATTO SOCIOECONOMICO Aspetti rilevanti . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . .
Documentazione adeguata . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Criticita' . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Mitigazioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
NOTE DI SINTESI SUGLI INTERVENTI DI MITIGAZIONE PREVISTI
NOTE FINALI:
8) Valutazione degli effetti socioeconomici e rapporti con le
politiche pubbliche Considerazioni di sintesi sugli effetti:
- Effetti sull'occupazione
- Effetti sul sistema dell'offerta commerciale e la sua
distribuzione sul territorio
- Altri effetti sulla qualita' dell'offerta al consumatore
9) Valutazioni in merito al completamento della gamma tipologica dei
servizi presenti nell'ambito territoriale di riferimento
Eventuali azioni di graduazione dell'attuazione e di monitoraggio
degli effetti previste dall'Amministrazione comunale attraverso il
Piano operativo del Commercio
10) Considerazioni dell'Amministrazione comunale in merito agli
aspetti di cui al punto 3.b dei "Criteri e condizioni per regolare
obiettivi di presenza e sviluppo delle grandi strutture di vendita":
Indirizzi progettuali e requisiti Criteri di priorita' e/o di scelta
tra proposte concorrenti: - Aumento del livello di servizio ai
consumatori Molto significativo Significativo
Assente - Coerenza della proposta rispetto all'insieme
dell'offerta commerciale Molto significativo
Significativo Assente - Sinergie funzionali rispetto
al contesto Molto significativo Significativo
Assente - Innovazioni nell'organizzazione e nella struttura
di vendita Molto significativo Significativo
Assente - Modalita' innovative nella gestione di servizi
logistici Molto significativo Significativo
Assente - Concorso all'incremento della concorrenza Molto
significativo Significativo Assente
Note
