DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA REGIONALE 13 ottobre 1999, n. 1853
Direttiva inerente l'applicazione della L.R. 50/95 e della deliberazione del Consiglio regionale 570/97 in materia di spandimento sul suolo di liquami zootecnici e stoccaggio degli effluenti di allevamento
LA GIUNTA DELLA REGIONE EMILIA-ROMAGNA
Premesso che con sentenza n. 243 del 23/3-7/5/1999, il Tribunale
amministrativo per l'Emilia-Romagna - Sezione di Parma - ha
parzialmente accolto il ricorso presentato dall'Ente nazionale di
protezione degli animali e dall'associazione regionale "Amici della
terra" per l'annullamento della circolare della Regione
Emilia-Romagna n. 2645 del 19/4/1996 relativa all'applicazione della
L.R. 24 aprile 1995, n. 50 concernente "Disciplina dello spandimento
sul suolo dei liquami provenienti da insediamenti zootecnici e dello
stoccaggio degli effluenti di allevamento";
richiamata la propria deliberazione n. 996 in data 16/6/1999 con la
quale e' stata approvata la "Direttiva per l'applicazione della L.R.
24 aprile 1995, n. 50 e della deliberazione del Consiglio regionale
n. 570 dell'11/2/1997" stabilendo che la medesima avesse efficacia
dalla data del 7/5/1999, di deposito della sentenza del TAR
Emilia-Romagna - Sezione di Parma - n. 243 del 23/3-7/5/1999 e sino
alla data di deposito dell'ordinanza del Consiglio di Stato
concernente la richiesta di sospensione degli effetti della
richiamata sentenza;
vista l'ordinanza del Consiglio di Stato n. 1592 in data 28/8/1999
con la quale e' stata respinta la richiesta di sospensione degli
effetti della sentenza del TAR;considerato che il parziale
annullamento della circolare n.2645 del 1996 non comporta il tornare
in essere delle corrispondenti disposizioni della precedente
circolare n. 5404 del 1995 secondo quanto espressamente previsto
nella richiamata sentenza n. 243 del 1999;
rilevato che il Tribunale amministrativo regionale ha parzialmente
annullato la circolare di cui trattasi con le seguenti motivazioni:
1) seppure sia incontestabile che i parametri relativi alla
Superficie Utile di Allevamento (SUA) indicati nella Tabella n. 1
allegata alla circolare, siano stati adottati dalla Regione in
funzione della determinazione del dimensionamento dei contenitori
degli effluenti degli allevamenti, nondimeno essi, in quanto di fatto
consistenti nella misurazione, in termini di superficie, dello spazio
di cui usufruisce ciascun animale allevato, ineriscono, anche,
oggettivamente e concretamente al benessere etologico degli animali;
in relazione a tale profilo la circolare avrebbe dovuto contenere le
motivazioni sulla base delle quali l'Amministrazione ha ritenuto di
modificare, in senso restrittivo, i parametri di SUA rispetto alle
precedenti circolari;
2) la circolare e' illegittima in quanto prevede al punto 4) ipotesi
di utilizzazione occasionale o saltuaria sia di liquame che di letame
senza necessita' dell'autorizzazione espressa e cio' si appalesa in
contrasto con le disposizioni della legge regionale;
3) sono prorogati con atto amministrativo, la circolare, i termini
previsti dalla legge regionale e cio' contrasta con il principio di
gerarchia delle fonti;
considerato, con riferimento alla motivazione riportata al punto 2):
- che lo spandimento occasionale o saltuario di liquame prodotto da
terzi era effettuato ogni volta previa comunicazione da parte del
titolare dell'allevamento alla Provincia;
- che pertanto l'annullamento comporta il venir meno della
possibilita' di fruire di detta procedura e comporta l'automatica
applicazione della L.R. n. 50 del 1995 con la necessita'
dell'autorizzazione espressa anche per dette fattispecie;
- che, conseguentemente, per l'annullamento del punto 4) della
circolare non e' necessario fornire alcuna normativa aggiuntiva;
considerato, con riferimento al terzo motivo di annullamento per il
quale erano stati prorogati con la circolare i termini previsti ai
commi 5 e 6 dell'art. 16 della L.R. n. 50 del 1995, che detti termini
sono comunque ampiamente decorsi e l'annullamento della circolare in
questa parte non produce riflessi concreti sull'attivita'
amministrativa odierna;
tenuto conto con riferimento al primo motivo di annullamento,
riportato al punto 1) che precede, che i parametri di SUA modificati
in senso piu' restrittivo rispetto alla normativa precedente sono,
secondo lo schema trattenuto agli atti del Servizio Promozione,
Indirizzo e Controllo ambientale con prot. n. 18985 del 7/10/1999,
quelli concernenti le specie di animali dei vitelloni e capi da
rimonta, pollo da carne, pollastra in batteria, tacchini e conigli;
considerato che i parametri di SUA erano stati utilizzati nella
circolare n. 2645 del 1996 per determinare la dimensione dei
contenitori degli effluenti di allevamento ai sensi dell'art. 13
della L.R. n. 50 del 1995 e che le prescrizioni in ordine ai
contenitori erano contenute nelle autorizzazioni rilasciate dalle
Province;
rilevato, pertanto:
- che l'annullamento della circolare operato dalla sentenza del TAR
comporta la caducazione dei provvedimenti di autorizzazione
rilasciati dalle Province per le tipologie di animali sopra
individuate;
- che per le parti della circolare oggetto di annullamento si crea un
vuoto di disciplina che e' compito della Regione, sulla base della
L.R. n. 50 del 1995, colmare al fine di consentire alle Province di
esercitare le proprie competenze in ordine al rilascio delle
autorizzazioni nella materia di cui trattasi;visto l'art. 38 del DLgs
11/5/1999, n. 152, che prevede che l'applicazione al terreno degli
effluenti di allevamento zootecnico e' soggetta a mera comunicazione
preventiva sulla base di modalita' definite con un decreto
interministeriale;
dato atto che il richiamato decreto interministeriale non e' ancora
intervenuto;
visto l'art. 62, comma 10, del decreto n. 152 del 1999 che prevede
che fino all'emanazione del decreto per le attivita' di cui trattasi
continuano a trovare applicazione le disposizioni regionali vigenti;
ritenuto pertanto, per tutto quanto sin qui esposto, di dover
fissare, in attuazione di quanto previsto al comma 3 dell'articolo 13
della L.R. n. 50 del 1995, i parametri di riferimento per il calcolo
del volume degli effluenti prodotti, corrispondente alla
potenzialita' massima di allevamento, ai fini della valutazione della
conformita' della capacita' utile complessiva dei contenitori per lo
stoccaggio dei liquami zootecnici delle specie animali sopra
individuate;
valutato, altresi', di assoggettare alla disciplina adottata con la
presente direttiva anche le specie dei bovini e avicoli non coinvolte
dall'annullamento della sentenza in quanto si ritiene preferibile, in
un'ottica di semplificazione per gli allevatori, applicare la stessa
disciplina per la stessa specie di animale;
considerato che la fissazione dei parametri di SUA quale strumento
per il calcolo della potenzialita' massima dell'allevamento e quindi
della capacita' dei contenitori di stoccaggio ha, secondo quanto
affermato nella sentenza n. 243 del 1999, riflessi sul benessere
degli animali e che tale materia esula dagli obiettivi della presente
disciplina;
ritenuto, quindi, di non ricorrere ai parametri di SUA per
determinare la potenzialita' massima di allevamento;
ritenuto pertanto, in via sperimentale, per le specie oggetto della
presente disciplina, di determinare le dimensioni dei contenitori in
modo che contengano il liquame prodotto dall'allevamento al massimo
della potenzialita', espresso nell'arco temporale previsto alle
lettere a), b) e c) del comma 3 dell'art. 13 della L.R. n. 50 del
1995 a prescindere dall'utilizzo dei parametri di SUA;
valutato pertanto che la potenzialita' massima di allevamento sia
determinata sulla base del numero degli animali che l'allevatore
dichiara che intende allevare;
considerato:
- che con circolare n. 2645 del 1996, nella parte non annullata, sono
stati individuati, al punto 7, i criteri e i parametri per il calcolo
del liquame e letame prodotto da ogni singola specie animale;
- che con nota prot. n. 24706 del 7/11/1997 trattenuta agli atti del
Servizio Promozione, Indirizzo e Controllo ambientale sono stati
integrati, per alcune categorie di animali, i parametri con
riferimento alle diverse specie e alle modalita' di stabulazione
presenti negli allevamenti della realta' regionale;
- che sulla base dei richiamati parametri si e' determinato per ogni
specie la quantita' di liquame e acque di lavaggio, nonche' di letame
prodotto da ogni animale nell'arco temporale di trenta giorni;
ritenuto pertanto che la dimensione del contenitore di stoccaggio sia
determinata dalla somma dei prodotti ottenuti moltiplicando il numero
degli animali dichiarati dall'allevatore per specie con la produzione
unitaria di effluente assegnata ad ogni specie animale e tenuto conto
delle disposizioni previste all'art. 13 della L.R. n. 50 del 1995;
considerato, quindi, che essendo la capacita' dei contenitori
direttamente proporzionale al numero dei capi e alla tipologia di
allevamento quest'ultimi non possano essere modificati rispetto a
quanto dichiarato dall'allevatore nella domanda di autorizzazione
senza la presentazione della variante alla Provincia competente per
le eventuali prescrizioni in ordine alle modificazioni della
capacita' dei contenitori;
dato atto:
- del parere favorevole espresso dal Responsabile del Servizio
Promozione, Indirizzo e Controllo ambientale dr. Sergio Garagnani, in
merito alla regolarita' tecnica della presente deliberazione, ai
sensi dell'art. 4, comma 6, della L.R. n. 41 del 1992;
- del parere favorevole espresso dal Direttore generale all'Ambiente
dr.ssa Leopolda Boschetti e dal Direttore generale all'Agricoltura,
dr. Dario Manghi, in merito alla legittimita' della presente
deliberazione, ai sensi dell'art. 4, comma 6, della L.R. n. 41 del
1992;
su proposta dell'Assessore al Territorio, Programmazione e Ambiente,
a voti unanimi e palesi, delibera:
1) di approvare, per le ragioni espresse in premessa che qui si
intendono integralmente richiamate, e in coerenza con la decisione
del TAR, n. 243 del 23/3-7/5/1999, la direttiva allegata al presente
atto, di cui fa parte integrante, per l'applicazione della L.R. 24
aprile 1995, n. 50 e della deliberazione del Consiglio regionale n.
2409 del 1995 relativamente alle specie animali bovina, avicola e
cunicola;
2) di dare atto che fanno parte integrante della direttiva di cui al
precedente punto 1 i seguenti allegati:
- Tabella 1. Indicazioni per specie zoologica, categoria animale e
tipo di stabulazione, finalizzate al calcolo della potenzialita'
massima di allevamento e della produzione degli effluenti.
- Tabella 2. Indicazioni per specie zoologica, categoria animale e
tipo di stabulazione, finalizzate al calcolo della potenzialita'
effettiva di allevamento, della produzione degli effluenti e
dell'azoto al campo.
- Allegato n. 1. Domanda di autorizzazione allo spandimento.
- Allegato n. 2a. Denuncia di spandimento (procedimento semplificato
per animali diversi dai suini).
- Allegato n. 2b. Denuncia di spandimento (procedimento semplificato
bovini da latte esistenti alla data del 13 giugno 1976).
- Allegato n. 3. Registro di utilizzazione del liquame.
- Allegato "A". Scheda tecnica insediamenti zootecnici.
- Scheda 1. Carico animale allevato (parte integrante Allegato A).
- Allegato "B". Terreni disponibili per lo spandimento dei liquami
(in zona vulnerabile).
- Allegato "B". Terreni disponibili per lo spandimento dei liquami
(in zona non vulnerabile);
e che i riquadri e le tabelle ad essi afferenti sono acquisiti agli
atti della Direzione generale Ambiente;
3) di stabilire che le Province adotteranno, sulla base della
direttiva adottata con il presente atto, i conseguenti provvedimenti;
4) di pubblicare integralmente il presente atto e gli allegati parte
integrante di cui al precedente punto 2 nel Bollettino Ufficiale
della Regione Emilia-Romagna.
Direttiva inerente l'applicazione della L.R. 50/95 e della delibera
del Consiglio regionale 570/97 per le specie animali bovina, avicola
e cunicola
Premessa
La presente direttiva ha lo scopo di dare attuazione alle
disposizioni inerenti lo spandimento sul suolo degli effluenti di
allevamento, a seguito del parziale annullamento operato con sentenza
del TAR di Parma n. 243 del 7 maggio 1999 della circolare regionale
n. 2645 del 19 aprile 1996 applicativa della L.R. 50/95.
Il dispositivo della predetta sentenza ha inciso sia sulle
fattispecie dello spandimento occasionale di cui al punto 4 della
circolare 2645/96, ritenuto illegittimo in quanto non assoggettato
alle disposizioni normative sugli scarichi, sia sui parametri di
superficie utile di allevamento (SUA) relative ad alcune categorie
animali della specie bovina (capo da rimonta e vitelloni), della
specie avicola (pollo da carne, pollastra in batteria, tacchino/a da
carne) e di quella cunicola (coniglio da carne e coniglio
riproduttore).Per quanto attiene lo spandimento occasionale si
ritiene di non ripristinare detta modalita' di spandimento;
l'utilizzazione sul suolo agricolo dei liquami prodotti dagli
insediamenti zootecnici deve essere ricondotta complessivamente al
regime autorizzativo previsto dalla L.R. 50/95.
Con riferimento alle SUA coinvolte dalla sentenza in argomento si e'
ritenuto non necessario ricorrere a detti valori per la
determinazione della potenzialita' massima di allevamento potendo
fare riferimento, ai fini del dimensionamento dei contenitori di
stoccaggio degli effluenti prodotti, al carico massimo animale ovvero
al numero di capi che il titolare dell'allevamento intende allevare.
Al fine di salvaguardare le esigenze di semplificazione delle
procedure amministrative e di omogeneita' nella determinazione del
carico animale massimo si e' altresi' ritenuto di assoggettare ad
un'unica disciplina tutte le categorie animali delle specie bovini e
avicole, quantunque alcune non siano state coinvolte dalla sentenza.
Riguardo alle specie animali escluse dall'ambito di applicazione del
presente provvedimento continuano ad applicarsi per le parti non
coinvolte dalla richiamata sentenza del TAR di Parma le disposizioni
di cui alla circolare 2645/96.
1) Oggetto ed ambito di applicazione
La L.R. 50/95 e le norme tecniche di attuazione del Piano
territoriale regionale per il risanamento e la tutela delle acque -
Stralcio per il comparto zootecnico approvato con deliberazione del
Consiglio regionale 11 aprile 1997, n. 570 disciplinano lo
spandimento sul suolo adibito ad uso agricolo dei liquami, intesi
nell'accezione piu' ampia, provenienti da insediamenti zootecnici, al
fine di assicurare la migliore fertilita' dei terreni e salvaguardare
le acque sotterranee.
Per suolo adibito ad uso agricolo deve intendersi qualsiasi
superficie la cui produzione vegetale, direttamente o indirettamente,
e' utilizzata per produrre alimenti da destinare al consumo umano,
all'alimentazione animale, ovvero alla trasformazione industriale,
nonche' qualsiasi superficie sulla quale debba essere effettuata o
sia in atto pratica agricola ivi compresa l'arboricoltura da legno.
Nelle superfici assoggettate al ritiro temporaneo della produzione
(art. 2, comma 2, lett. b) ai sensi delle disposizioni comunitarie,
come indicato all'art. 3 paragrafo del Regolamento 762/95 CEE e
precisato nelle circolari applicative del Ministero per le Risorse
Agricole, Alimentari e Forestali, l'utilizzazione dei liquami
zootecnici e' consentita (unicamente in presenza di copertura
vegetale), per mantenere il terreno in buone condizioni agronomiche.
Gli allevamenti delle specie animali oggetto del presente
provvedimento che distribuiscono sul suolo agricolo frazioni liquide
(liquame, frazioni liquide separate dai liquami, percolati, acque di
lavaggio di strutture e attrezzature zootecniche, ecc.), ancorche'
periodicamente o saltuariamente come nel caso delle sole acque di
lavaggio delle strutture, sono assoggettati alla predetta disciplina
e alle relative sanzioni amministrative, ferma restando
l'applicabilita' delle sanzioni previste dalle normative statali in
materia.
A tale riguardo si precisa che per insediamento zootecnico si intende
qualsiasi allevamento di animali che produce beni o servizi destinati
al mercato, ivi compresi quindi gli allevamenti da selvaggina, da
pelliccia, le stazioni di sosta con carattere continuativo, ecc., con
esclusione degli animali d'affezione, i cui reflui non possono
trovare recapito sul suolo agricolo ai sensi delle vigenti
disposizioni sanitarie.
Sono invece esclusi dal campo di applicazione e quindi dal
procedimento autorizzatorio previsto dalla legge in oggetto gli
allevamenti di tipo familiare che producono beni per autoconsumo
nonche' gli insediamenti che per tipologia o tecnica di allevamento
non producono effluenti liquidi, ma solo ed esclusivamente letame o
materiali assimilati, come definiti dall'art. 2, lettera b) della
L.R. 50/95.
Lo spandimento sul suolo agricolo di fanghi di depurazione, ancorche'
prodotti da insediamenti zootecnici, resta disciplinato dal DLgs
99/92, precisando a tale riguardo che sono esclusi gli effluenti di
allevamento di cui all'art. 2, comma 1 della LR 50/95, come meglio
specificati al successivo punto 2).
2) Classificazione degli effluenti zootecnici
2.1 Liquami
Ai sensi dell'art. 2, comma 1, lett. a), sono considerati liquami le
seguenti tipologie di effluenti:
A) materiale di consistenza fluida (non palabile) derivante dalla
miscela di feci, urine, residui alimentari ed eventuali perdite di
abbeverata, provenienti da allevamenti privi di lettiera;
B) il percolato della lettiera e degli accumuli del letame;
C) le polline allo stato fluido (non palabili) non miscelate con
materiali ligno-cellulosici o non sottoposte a processi di
essiccazione o disidratazione, provenienti da allevamenti avicoli;
D) le frazioni non palabili derivanti dalla sedimentazione naturale
dei liquami e depositate per gravita' sul fondo dei contenitori di
stoccaggio;
E) le frazioni non palabili derivanti dalle operazioni di separazione
meccanica dei solidi sospesi nei liquami;
F) le frazioni non palabili, comunque destinate alla utilizzazione
agronomica, derivanti da processi di trattamento aerobico e
anaerobico dei liquami effettuato senza aggiunta di sostanze chimiche
dannose per l'ambiente e la salute e finalizzati a migliorare le
caratteristiche agronomiche dei liquami di partenza;
G) le acque di lavaggio di strutture o attrezzature (stalle e/o altri
ricoveri di animali, gabbie, sale di mungitura, ecc.) connesse
all'allevamento.
2.2 Letami
Ai sensi dell'art. 2, comma 1, lett. a), sono considerati letami le
seguenti tipologie di effluenti:
A) materiale palabile derivante dalla miscela di feci, urine e
materiale vegetale proveniente da allevamenti con lettiera;
B) le frazioni ispessite palabili provenienti dal trattamento fisico
e/o meccanico dei liquami;
C) le deiezioni provenienti da allevamenti avicoli miscelate con
paglia e altri materiali vegetali o rese palabili mediante processi
di essiccazione o disidratazione;
D) le frazioni ispessite e rese palabili, comunque destinate alla
utilizzazione agronomica, derivanti da processi di trattamento
aerobico o anaerobico dei liquami effettuato senza aggiunta di
sostanze chimiche dannose per l'ambiente e la salute e finalizzati a
migliorare le caratteristiche agronomiche dei liquami di partenza.
Si precisa che per materiale palabile si intende quello che, disposto
in cumulo, mantiene nel tempo la geometria conferitagli.
3) Autorizzazione allo spandimento
La domanda di autorizzazione allo spandimento (art. 3) dovra' essere
presentata alla provincia sul cui territorio viene effettuato lo
spandimento, in duplice copia, sulla base del modello indicativo
riportato in allegato (Allegato 1).
L'apposizione del bollo sulla domanda (su una delle due copie) e'
obbligatoria sia per le domande di autorizzazione che per le denunce
di cui all'art. 5 bis introdotto con la L.R. 21/98.
Per agevolare ulteriormente la presentazione delle domande da parte
dei titolari degli insediamenti zootecnici, e' data facolta' alle
Province di accettare eventuali modelli prestampati anche su modulo
continuo, purche' contenenti tutte le informazioni richieste.
Qualora la superficie di terreno disponibile per lo spandimento sia
ubicata in piu' Province, la domanda di autorizzazione con i relativi
allegati, va trasmessa alle rispettive Amministrazioni provinciali,
che rilasceranno l'autorizzazione relativamente al terreno ubicato
nel territorio di loro competenza.
Le Province interessate assicureranno unitarieta' e univocita' di
istruttoria mediante un opportuno coordinamento degli uffici
competenti e indicendo, se del caso, la conferenza di servizi ai
sensi della Legge 241/90.
In caso di rinnovo, la domanda dovra' contenere gli estremi della
precedente autorizzazione oppure della domanda di autorizzazione.
4) Contenuti della domanda di autorizzazione
4.1 Titolari di insediamenti zootecnici soggetti ad autorizzazione
I titolari di allevamento, assieme alla domanda di autorizzazione
allo spandimento, dovranno produrre, oltre alle informazioni
richiamate agli Allegati A e B, i seguenti documenti:
1) una relazione tecnica, contenente le seguenti indicazioni: -
tipologia di stabulazione dell'allevamento; - consistenza del
bestiame mediamente allevato; - tipo di alimentazione; - ciclo
produttivo; - consumi idrici dell'allevamento; - numero di fabbricati
utilizzati e la superficie complessiva; - potenzialita' massima di
allevamento; - tecniche di trattamento dei reflui; - dimensioni e
caratteristiche dei bacini di stoccaggio degli effluenti di
allevamento;
2) copia di una porzione della Carta tecnica regionale (CTR 1:5.000 o
1:10.000) con evidenziazione dell'azienda e dei terreni disponibili
per lo spandimento, con individuazione degli appezzamenti
contraddistinti con numerazione progressiva. Si precisa che la
numerazione indicata nell'allegato cartografico per ogni singolo
appezzamento dovra' essere riportata nel registro di utilizzazione
del liquame.
Ai sensi della deliberazione della Giunta regionale n. 736 del 16
aprile 1996, cosi' come modificata dalla deliberazione della Giunta
regionale n. 1142 dell'1 luglio 1997, la presentazione del piano di
utilizzazione agronomica e' obbligatoria nei casi in cui i terreni
adibiti allo spandimento dei liquami, sia in zona vulnerabile che in
zona non vulnerabile, vengano utilizzati anche per lo smaltimento dei
fanghi di depurazione di cui al DLgs 99/92.
4.2 Titolari di allevamento che ricadono nel procedimento
semplificato
Ricadono nel procedimento semplificato (art. 5) le autorizzazioni
relative alle seguenti tipologie:
a) gli allevamenti di bovini da latte esistenti alla data del 13
giugno 1976;
b) gli allevamenti bovini diversi dalla precedente lettera a),
compresi i bovini da latte insediatesi dopo il 13 giugno 1976, e
quelli delle specie animali avicoli e cunicoli con produzione annua
di liquame (escluse le acque meteoriche eventualmente convogliate nei
contenitori) inferiore a 500 metri cubi e una produzione di acque di
lavaggio di strutture e attrezzature zootecniche inferiore a 1.000
metri cubi.
Per il calcolo della produzione annua di liquame, nel caso di
allevamenti a carattere stagionale o comunque discontinuo, si fara'
riferimento all'effettivo periodo di allevamento.
Per allevamenti di bovini da latte esistenti alla data del 13 giugno
1976 si intendono allevamenti con presenza di strutture zootecniche
antecedenti a tale data, fatta salva l'eventuale certificazione di
"nuovo insediamento" rilasciata dal Comune ai sensi dell'art. 8 della
L.R. 7/83.
I titolari degli allevamenti zootecnici che rientrano nel
procedimento semplificato (art. 5 bis introdotto dalla L.R. 21/98),
in luogo della domanda di autorizzazione allo scarico, possono
presentare la sola denuncia dell'attivita' di spandimento (Allegato
2), qualora ricorrano le condizioni di cui all'art. 19 della Legge 7
agosto 1990, n. 241 e successive modificazioni ed integrazioni.
Per gli allevamenti di cui alle precedenti lettere a) e b) tali
condizioni ricorrono semplicemente qualora sussistano i requisiti
previsti dall'art. 5 della L.R. 50/95 e dall'art. 5 bis della L.R.
21/98.
La Provincia, entro sessanta giorni dalla notifica della denuncia
verifica d'ufficio la sussistenza dei presupposti e dei requisiti di
legge richiesti e dispone, se del caso, con provvedimento motivato,
da inviare all'interessato entro il medesimo termine, il divieto di
prosecuzione dell'attivita', ferme restando le eventuali
responsabilita' del titolare nel caso di dichiarazioni incomplete o
non veritiere.
I titolari degli insediamenti zootecnici che ricadono nel
procedimento semplificato, dovranno allegare alla domanda di
autorizzazione o alla denuncia dell'attivita' di spandimento, una
scheda tecnica contenente le seguenti informazioni:
1) tipologia di stabulazione dell'allevamento, consistenza del
bestiame allevato, potenzialita' dell'allevamento, quantita' di
liquame e/o altri effluenti di allevamento prodotti (Allegato A);
2) elencazione dei terreni disponibili per lo spandimento dei
liquami, con l'indicazione degli estremi catastali (Comune, foglio,
mappale) e del titolo in base al quale se ne ha la disponibilita'
(proprieta', affitto, comodato, contratto, ecc.) (Allegato B).
Da tali allegati si dovra' desumere il rispetto dei vincoli di cui
all'art. 4 delle norme tecniche di attuazione del Piano territoriale
regionale per il risanamento e la tutela delle acque - Stralcio per
il comparto zootecnico (deliberazione del Consiglio regionale n. 570
dell'11 aprile 1997).
5) Documentazione da conservare a disposizione per eventuali
accertamenti
I titolari di autorizzazione allo spandimento, dovranno conservare
presso la sede legale dell'insediamento la seguente documentazione di
base che dovra' essere resa disponibile agli agenti accertatori nel
caso di eventuali controlli:
1) visure catastali (in originale o copia fotostatica) e relativi
aggiornamenti (Mod. 26), del terreno disponibile allo spandimento a
qualsiasi titolo (proprieta', affitto, comodato, concessione d'uso,
ecc.);
2) eventuali contratti di affitto, atti privati, convenzioni o altra
documentazione attestante il diritto reale di godimento o il
contratto in base al quale si ha la disponibilita' del terreno per lo
spandimento;
3) planimetria catastale in scala 1:2.000 in originale o copia
fotostatica;
4) planimetria dei fabbricati adibiti al ricovero degli animali
allevati.
6) Calcolo della produzione massima ed effettiva degli effluenti di
allevamento
La produzione massima degli effluenti di allevamento (liquame +
letame + reflui e materiali assimilabili di cui alle lettere a) e b)
dell'art. 2 della L.R. 50/95) viene determinata moltiplicando la
potenzialita' massima di allevamento di ciascuna categoria di animali
per la rispettiva produzione unitaria di liquame e/o di letame sulla
base dei coefficienti riportati nella Tabella 1 allegata alla
presente direttiva. La produzione di liquami comprende, quando
presenti, le acque di lavaggio delle strutture e delle attrezzature
zootecniche ossia quelle derivanti dalle sale di mungitura e dai
lavaggi a fine ciclo dei ricoveri con animali su lettiera. Nel caso
dei bovini da latte i coefficienti di cui alla Tabella 1 non
comprendono gli apporti relativi alle acque delle sale di mungitura;
i relativi quantitativi, pertanto, devono essere calcolati a parte
utilizzando i parametri nella Tabella 1.6 del "Manuale per la
gestione agronomica dei reflui zootecnici" e addizionati al volume di
liquame. Questi effluenti entrano nel computo complessivo soltanto
qualora siano convogliati nei contenitori di stoccaggio e/o comunque
vengano distribuiti sul suolo agricolo.
Alla produzione complessiva deve essere sommato il volume delle acque
meteoriche convogliate nei contenitori per lo stoccaggio: tale volume
viene calcolato moltiplicando l'area delle superfici scoperte da cui
vengono raccolte le acque meteoriche (paddock in cemento, concimaie
scoperte, tettoie, ecc.) per un coefficiente di 0,35 metri cubi per
metro quadro, rappresentativo della piovosita' media regionale annua,
al netto delle perdite di evaporazione.
La produzione effettiva degli effluenti di allevamento viene
determinata moltiplicando la potenzialita' di ciascuna categoria
animale allevato per la produzione unitaria di liquame e/o di letame
sulla base dei coefficienti riportati nella Tabella 2 allegata al
presente atto. Anche in questo caso la produzione di liquame
comprende le acque di lavaggio prodotte dalle strutture e
attrezzature zootecniche quando presenti, nonche' il volume di acque
meteoriche convogliate calcolato secondo le suddette modalita'.
Nel caso di allevamenti che effettuano cicli di durata inferiore
all'anno e quindi presentano periodi di inattivita', la produzione
effettiva di effluenti deve essere rapportata al numero di mesi
corrispondenti alla durata dei cicli effettuati.
7) Calcolo della potenzialita' effettiva di allevamento e del
quantitativo di azoto prodotto
Per il calcolo del peso vivo di bestiame allevato (potenzialita'
effettiva) si fara' riferimento ai valori di peso per capo riportati
nella Tabella 2 riferiti alle diverse categorie di animali,
moltiplicando il numero di capi per i relativi valori di peso.
Il quantitativo totale di azoto da distribuire al campo, riferito in
maniera distinta al liquame ed al letame, viene determinato
moltiplicando la potenzialita' effettiva delle diverse categorie
animali per i rispettivi coefficienti unitari riportati nella citata
Tabella 2.
Per i liquami bovini sottoposti eventualmente a trattamento diverso
dallo stoccaggio valgono le seguenti indicazioni:
- relativamente alla separazione solido/liquido, l'efficienza di
ripartizione dell'azoto tra le frazioni solida e liquida, potra'
essere valutata avendo a riferimento la Tabella 2.16 del Manuale per
la gestione agronomica dei reflui;
- relativamente agli effetti della ossigenazione si ritiene coerente
utilizzare le percentuali di riduzione corrispondenti ai liquami
suinicoli riportate nella Tabella 1 di cui alla direttiva tecnica
sulla redazione dei piani di utilizzazione agronomica approvata con
deliberazione della Giunta regionale 668/98;
- relativamente alla ripartizione dell'azoto netto al campo tra le
frazioni liquide e solide, risultante dai trattamenti e dalle perdite
di azoto per volatilizzazione durante lo spandimento, si ritiene
coerente utilizzare perdite di azoto percentualmente simili a quelle
riportate per i suini nella Tabella 2 della citata direttiva sui
piani di utilizzazione agronomica degli effluenti.
Resta inteso che qualora il titolare dell'allevamento documenti in
maniera adeguata che parte degli effluenti prodotti, in particolare
letame e materiali assimilabili, abbiano destinazione diversa dal
suolo agricolo, i corrispondenti quantitativi saranno esclusi dal
computo per il rispetto dei carichi massimi di azoto fissati dalla
deliberazione Consiglio regionale 570/97.
Ai fini dell'utilizzazione dei liquami e degli altri effluenti di
allevamento la disponibilita' di terreno dovra' essere garantita per
una superficie corrispondente al quantitativo totale di azoto in modo
che l'apporto dello stesso sia conforme al carico massimo per ettaro
e per anno stabilito dall'art. 4 delle Norme tecniche di attuazione
del Piano stralcio - Comparto zootecnico di cui alla citata
deliberazione Consiglio regionale 570/97. Si precisa che per
l'utilizzo sui terreni agricoli del letame e dei materiali
assimilati, non si applicano i divieti e le limitazioni di cui
all'art. 2 delle medesime norme tecniche.
Qualora venga presentato un piano di utilizzazione agronomica ai fini
della sua redazione si dovra' avere a riferimento le disposizioni
contenute nella direttiva tecnica approvata con deliberazione della
Giunta regionale n. 668 dell'11 maggio 1998.
8) Procedure e criteri per l'esame delle domande ed il rilascio delle
autorizzazioni
L'autorizzazione allo spandimento viene concessa sulla base di una
istruttoria tecnica della Amministrazione provinciale volta a
verificare il rispetto delle normative contenute nella L.R. 50/95 e
nella deliberazione del Consiglio regionale 570/97.
Per l'espletamento delle sue funzioni di controllo la Provincia si
avvale della Agenzia regionale per la Prevenzione e l'Ambiente
(ARPA), mentre per l'istruttoria dei piani di utilizzazione
agronomica potra' avvalersi, se del caso, del supporto dei Servizi
provinciali Agricoltura e Alimentazione o di una Commissione di
esperti a cio' preposta.
Sara' cura della Provincia informare dei procedimenti in corso i
Comuni interessati ed acquisire, se del caso, eventuali pareri o
informazioni.
Ai fini dell'istruttoria dei piani di utilizzazione agronomica si
fara' riferimento alle disposizioni di cui alla richiamata
deliberazione della Giunta regionale 668/99.
Fermo restando il potere della Amministrazione provinciale di
sospendere o revocare l'autorizzazione nei casi previsti, questa va
rilasciata con provvedimento espresso, entro 90 giorni dalla
presentazione della domanda.
Nel caso il titolare presenti una documentazione incompleta,
l'Amministrazione provinciale ha la facolta' di stabilire un termine
utile per l'integrazione e il completamento della documentazione, che
varra' come sospensiva dei termini di cui sopra.
L'autorizzazione verra' rilasciata mediante provvedimento che indichi
il quantitativo totale annuo di azoto in tonnellate e il
corrispondente carico animale espresso in tonnellate di peso vivo.
L'autorizzazione dovra' contenere in forma esplicita le eventuali
ulteriori prescrizioni in ordine alle modalita' di spandimento che la
Provincia riterra' di dover dettare ai sensi dell'art. 4, comma 2
della L.R. 50/95 e dell'art. 7 delle Norme tecniche di attuazione del
Piano stralcio comparto zootecnico (deliberazione Consiglio regionale
570/97).
A tale riguardo si precisa che il limite massimo di pendenza del 15%
e' riferito ai soli terreni privi di sistemazioni idraulico-agrarie
(atte ad evitare fenomeni di ruscellamento) nulla vieta tuttavia che
le Provincie, anche in presenza di tali sistemazioni, dettino
prescrizioni specifiche, ove necessario, in ordine alle modalita' di
distribuzione in campo, senza peraltro che sussista alcun limite
massimo di pendenza.
La durata dell'autorizzazione verra' stabilita in funzione del tipo
di documentazione allegata (presenza o meno del piano di
utilizzazione agronomica, durata dello stesso, ecc.), ma, nel
rispetto delle disposizioni vigenti, non potra' superare i 4 anni.
Per i nuovi insediamenti lo spandimento potra' essere effettuato solo
successivamente al rilascio della relativa autorizzazione o, nei casi
di cui all'art. 5 bis introdotto dalla L.R. 21/98, successivamente
alla denuncia dell'attivita'.
In attesa dell'approvazione da parte della Provincia della
rappresentazione cartografica a scala adeguata della zonizzazione, lo
spandimento sul suolo dei liquami resta disciplinato dalle
deliberazioni del Consiglio regionale 2409/95 e 570/97 nonche' dalla
cartografia ad esse allegata.
9) Trasporto dei liquami - Capacita' dei contenitori e tempi
stoccaggio
Le disposizioni vigenti in materia di rifiuti stabiliscono che le
materie fecali, qualora utilizzate nell'attivita' agricola, non
rientrano nel campo di applicazione dello stesso.
Il riferimento contenuto nell'art. 12 della L.R. 50/95 riguarda
quindi unicamente le materie fecali non utilizzate nell'attivita'
agricola come il caso ad esempio di liquami destinati ad impianti di
depurazione o a centri di trattamento e trasformazione. Pertanto
dovranno essere autorizzati espressamente lo stoccaggio e il
trasporto effettuati in conto terzi, restando esclusi lo stoccaggio e
il trasporto in conto proprio.
La capacita' utile complessiva dei contenitori per lo stoccaggio
degli effluenti di allevamento va calcolata sulla base della
potenzialita' massima dell'allevamento, tenendo conto delle
indicazioni di cui al precedente punto 6.Per i contenitori di
stoccaggio dei liquami la capacita' utile complessiva e' determinata
dalla sommatoria dei volumi dei singoli contenitori moltiplicati per
l'eventuale coefficiente di correzione necessario per tenere conto
dei prescritti franchi di sicurezza previsti dalla deliberazione
della Giunta regionale 3003/95, con la quale sono stati fissati i
requisiti tecnici e di salvaguardia ambientale dei contenitori
stessi.
Nei casi in cui parte dei liquami prodotti dall'allevamento vengano
conferiti a terzi con carattere di continuita', ad esempio presso un
impianto di depurazione, nel definire la capacita' di stoccaggio si
dovra' fare riferimento soltanto alla "quota parte" di liquame
destinata allo spandimento sul suolo escludendo quella conferita
all'impianto. Detta opzione dovra' essere subordinata ad un preciso
programma di conferimento definito dal titolare dell'allevamento i
cui contenuti costituiranno prescrizione specifica da inserire nel
provvedimento di autorizzazione.
Per il dimensionamento delle platee di stoccaggio del letame, qualora
non sussistano esigenze particolari di una piu' analitica
determinazione dei volumi stoccati si potra' fare riferimento alla
Tabella 3.1 (pag. 117) del Manuale per la gestione e l'utilizzazione
agronomica dei reflui zootecnici.
La capacita' complessiva e' determinata dalla sommatoria delle aree
delle singole platee, moltiplicata per l'altezza media del cumulo,
determinato in relazione alla tipologia del materiale, i sistemi di
rimozione, alla dimensione della platea e, in ogni caso, non
superiore a m. 1,85, calcolati dal bordo superiore del cordolo
perimetrale.
A tal fine possono essere computate anche le superfici delle lettiere
permanenti purche' adeguatamente impermeabilizzate, dotate dei
sistemi di raccolta dei percolati e relative condotte. In tal caso
come altezza del cumulo si considera l'altezza media della lettiera
che, dalla pratica di allevamento, risulta: m. 0,80 negli allevamenti
bovini, m. 0,20 in quelli avicoli.
Tenuto conto che anche tali materiali prima di essere utilizzati
devono essere sottoposti a maturazione, si potra' considerare come
tempo di maturazione anche il periodo di permanenza della lettiera
nei locali di allevamento. Tale periodo per soddisfare le condizioni
di cui alla deliberazione della Giunta regionale 3003/95, non potra'
essere inferiore a 60 giorni.
Qualora sia necessario un adeguamento fisico dei contenitori
esistenti il rispetto della capacita' minima di stoccaggio di cui
agli articoli 13 e 14 della L.R. 50/95 potra' essere assicurato, sia
riducendo il volume di reflui prodotti, sia riducendo temporaneamente
la potenzialita' effettiva di allevamento in attesa della
realizzazione di nuovi contenitori o adeguamento di quelli esistenti.
Per quanto attiene i tempi di stoccaggio si evidenzia quanto segue.
1. Stoccaggio a 90 giorni
Si applica agli allevamenti di bovini da latte in attivita' alla data
del 13 giugno 1976 soggetti alla procedura semplificata ex art. 5,
L.R. 50/95 con presenza di strutture zootecniche a tale data, per i
quali, da parte del Comune, non sia intervenuta la certificazione di
"nuovo allevamento", ai sensi dell'art. 8 della L.R. 7/83.
Si applica inoltre ai medesimi allevamenti in cui dette
certificazioni siano state rilasciate e rese disponibili, dalle quali
risulti una produzione annua di liquame e di acque di lavaggio non
superiore, rispettivamente, a 500 e 1.000 metri cubi.
Sotto questo profilo, comunque, la responsabilita' primaria della
dichiarazione di "insediamento esistente" resta in capo al titolare
dell'allevamento nel momento in cui ha ritenuto di avvalersi del
procedimento semplificato (art. 5).
Trova altresi' applicazione agli allevamenti di altre specie animali
ed a quelli di bovini da latte insediatisi dopo il 13 giugno 1976,
qualora soggetti al procedimento semplificato con produzione annua di
liquame e di acque di lavaggio inferiore, rispettivamente a 500 e
1.000 metri cubi.
Tale capacita' di stoccaggio deve essere conseguita anche per gli
allevamenti esistenti soggetti a ristrutturazione e ampliamento
nonche' per quelli nuovi.
2. Stoccaggio a 120 giorni
Si applica agli allevamenti di bovini da latte insediati dopo il 13
giugno 1976 con produzione annua di liquami ed acque di lavaggio
superiore, rispettivamente, a 500 e 1.000 metri cubi.
Si applica inoltre a quelli della medesima specie esistenti a tale
data, per i quali sia intervenuta la certificazione di nuovo
insediamento e la cui produzione annua di liquami ed acque di
lavaggio sia superiore ai quantitativi suddetti.
3. Stoccaggio a 180 giorni
Si applica agli allevamenti di specie animali diverse dai bovini da
latte con produzione annua di liquame e di acque di lavaggio
superiore, rispettivamente, a 500 metri cubi e 1.000 metri cubi.
4. Allevamenti esistenti soggetti ad ampliamento dopo l'entrata in
vigore della L.R. 50/95
Gli allevamenti di bovini da latte inseriti nel procedimento
semplificato, sottoposti ad ampliamento o ad interventi che diano
luogo a modifica delle caratteristiche quali-quantitative dello
scarico, sono soggetti alla certificazione di nuovo insediamento: ne
consegue che qualora vengano prodotti liquami e acque di lavaggio in
quantita' superiore a 500 e 1.000 metri cubi, la capacita' di
stoccaggio dovra' essere adeguata a 120 giorni. Tale adeguamento in
forza della nozione di nuovo insediamento dovra' essere conseguito
per la potenzialita' massima complessiva di allevamento e non solo
per la quota parte relativa all'ampliamento. Nel caso la produzione
di liquame e acque di lavaggio non superi detti valori, la capacita'
di stoccaggio resta fissata a 90 giorni. Analoghe considerazioni
valgono per gli allevamenti di bovini da latte attivati dopo il 13
giugno 1976 o dopo l'entrata in vigore della L.R. 50/95.
Per gli allevamenti di altre specie animali, ossia quelli di cui alla
lett. c) dell'art. 5 della L.R. 50/95, i criteri di riferimento
rimangono quelli della quantita' del liquame e delle acque di
lavaggio: la capacita' di stoccaggio dovra' essere adeguata a 180
giorni soltanto quando i quantitativi annui di liquami e delle acque
di lavaggio superano i 500 metri cubi ed i 1.000 metri cubi.
10) Potenzialita' massima di allevamento
La potenzialita' massima di allevamento viene dichiarata dal titolare
dell'allevamento in funzione del numero di capi che intende allevare
espresso anche come carico animale massimo, in coerenza con la
realta' stabulativa adottata, con la normativa specifica ove
esistente ovvero con i criteri della buona pratica di allevamento.
Ai fini della determinazione del predetto valore di potenzialita'
sara' considerata la sommatoria delle singole potenzialita' massime
di allevamento di ciascuna categoria animale distinte per specie,
fase di allevamento e tipologia di stabulazione. Per ciascuna
categoria la potenzialita' viene determinata moltiplicando il numero
di capi per il parametro di peso riferito a quella categoria. Detti
parametri sono quelli riportati nella Tabella 1 allegata alla
presente direttiva.In questo ambito sono fatte salve altresi' tutte
le norme e le disposizioni di carattere igienico-sanitarie relative
all'igiene e profilassi negli allevamenti nonche' al trasferimento e
al trasporto degli animali.
Qualunque variazione della potenzialita' massima di allevamento
dichiarata comporta l'obbligo di darne comunicazione alla Provincia
ai fini della valutazione della capacita' di stoccaggio esistente
rispetto alla nuova situazione.
La coerenza della potenzialita' massima dichiarata sara' oggetto di
un programma coordinato di controlli da parte delle Amministrazioni
competenti.
11) Registro delle utilizzazioni del liquame
Il registro delle utilizzazioni del liquame, composto da fogli
numerati e vidimati dalla Provincia competente per territorio, dovra'
essere conforme al modello riportato in allegato (Allegato 3).
L'obbligo della tenuta del suddetto registro delle utilizzazioni del
liquame decorrera' dalla data di rilascio della autorizzazione
espressa ai sensi della L.R. 50/95.
I titolari degli insediamenti zootecnici esclusi dal procedimento
semplificato dovranno annotare su detto registro, entro le 48 ore
successive allo spandimento, i quantitativi di liquame distribuiti,
la data di spandimento, e il sito (appezzamento) di spandimento,
individuato con la numerazione progressiva utilizzata nella
cartografia allegata alla domanda di autorizzazione.
ALLEGATI PARTE INTEGRANTE
Tabella n. 1 Indicazioni per specie zoologica, categoria animale e
tipo di stabulazione finalizzate al calcolo della potenzialita'
massima di allevamento e della produzione degli effluenti di
allevamento. Tabella n. 2 Indicazioni per specie zoologica, categoria
animale e tipo di stabulazione finalizzate al calcolo della
potenzialita' effettiva di allevamento, della produzione degli
effluenti di allevamento e dell'azoto al campo. Allegato n. 1.
Domanda di autorizzazione allo spandimento. Allegato n. 2a. Denuncia
di spandimento (procedimento semplificato per animali diversi dai
suini). Allegato n. 2b. Denuncia di spandimento (procedimento
semplificato per bovini da latte esistenti alla data del 13 giugno
1976). Allegato n. 3. Registro di utilizzazione del liquame. Allegato
"A" Scheda tecnica insediamenti zootecnici. Scheda 1. Carico animale
allevato (parte integrante dell'Allegato "A"). Allegato "B". Terreni
disponibili per lo spandimento dei liquami (in zona vulnerabile).
Allegato "B". Terreni disponibili per lo spandimento dei liquami (in
zona non vulnerabile).
(segue allegato fotografato)
