DELIBERAZIONE DEL CONSIGLIO REGIONALE 30 luglio 1998, n. 955
Programma di attuazione degli interventi per il diritto allo studio. L.R. 25 gennaio 1983, n. 6, artt. 9 e 10, lettere a) e b) - Anno 1998. Modifica della delibera del Consiglio regionale 694/97 (proposta della Giunta regionale in data 13 luglio 1998, n. 1144)
Il CONSIGLIO DELLA REGIONE EMILIA-ROMAGNA
Vista la deliberazione della Giunta regionale progr. n. 1144 del 13
luglio 1998, recante in oggetto "Programma di attuazione degli
interventi per il diritto allo studio. L.R. 6/83. Artt. 9 e 10,
lettere a) e b) anno 1998. Modifica delibera Consiglio regionale
694/97. Proposta al Consiglio regionale", e che qui di seguito si
trascrive integralmente:
"LA GIUNTA DELLA REGIONE EMILIA-ROMAGNA
Richiamata la L.R. 6/83 "Diritto allo studio" e in particolare l'art.
9 e l'art. 10, lettere a) e b) che prevedono che la Regione approvi
il Programma annuale degli interventi nel settore, provvedendo nel
contempo alla ripartizione dei fondi per il conseguimento delle
finalita' previste dalla legge medesima;
dato atto che, in conformita' agli articoli di cui sopra, il
programma deve essere volto in particolare alla realizzazione degli
interventi sottoindicati, e che in corrispondenza di tali interventi
si e' provveduto ad istituire con la stessa legge fondi specifici,
anch'essi richiamati di seguito:
1) sostenere i Comuni nell'esercizio delle funzioni ad essi
attribuite in materia di diritto allo studio con DPR 24 luglio 1977,
n. 616 in attuazione degli artt. 2 e 3 della L.R. 6/83 (art. 10,
lett. a);
2) promuovere e sostenere specifici piani di intervento per la
realizzazione di progetti finalizzati a favorire la qualificazione
del sistema scolastico, lo sviluppo e la qualificazione dei servizi
collettivi - mense, trasporti e servizi residenziali - e per
assicurare l'accesso e la frequenza in ogni ordine e grado di scuola
dei soggetti portatori di handicap (art. 10, lett. b);
3) realizzare e diffondere pubblicazioni, strumenti e sussidi
multimediali, anche tramite interventi regionali diretti, a sostegno
degli studenti e degli operatori del sistema scolastico - con
particolare attenzione agli alunni disabili - nonche' a promuovere la
realizzazione di sistemi informativi a supporto delle azioni
formative e piu' in generale per la programmazione degli interventi
(art. 9);
rilevato che per quanto riguarda gli interventi relativi
all'educazione degli adulti (art. 10, lett. d) e quelli volti ad
assicurare il diritto allo studio nell'ambito della formazione
professionale (art. 10, lett. e), essi saranno oggetto di
provvedimenti specifici, adottati dai competenti organi regionali,
cosi' come il programma relativo agli interventi rivolti
all'infanzia, la qualificazione dei servizi socio-educativi, il
raccordo tra asili-nido e scuole materne, il sostegno alle scuole
materne senza fini di lucro di cui alla L.R. 52/95 "Integrazioni alla
L.R. 25 gennaio 1983, n. 6. Diritto allo studio";
visti il Bilancio di previsione della Regione Emilia-Romagna per
l'anno finanziario 1998 ed il Bilancio pluriennale 1998/2000, L.R. n.
14 del 23 aprile 1998, che per gli interventi oggetto della presente
deliberazione prevede una disponibilita' finanziaria complessiva per
l'esercizio in corso pari a Lire 8.000.000.000 cosi' suddivisa in
rapporto ai diversi fondi indicati nella L.R. 6/83 e ai
corrispondenti capitoli di spesa:
- Fondo A - Contributi ai Comuni per gli interventi di cui al
precedente punto 1) - Stanziamento previsto al Cap. 72590 "Fondo
regionale per il diritto allo studio. Contributi ai Comuni (artt. 2 e
3, L.R. 25 gennaio 1983, n. 6)" Lire 4.000.000.000;
- Fondo B - Contributi ai Comuni per la realizzazione di specifici
piani di intervento di cui al precedente punto 2) - Stanziamento
previsto: Lire 3.400.000.000 al Cap. 72600 "Fondo regionale per il
diritto allo studio. Contributi ai Comuni per la qualificazione del
sistema scolastico e dei servizi relativi nonche' per l'accesso e la
frequenza scolastica ai soggetti portatori di handicaps (art. 10,
lett. b), L.R. 25 gennaio 1983, n. 6)" per spese correnti;
- interventi di cui al precedente punto 3) e previsti dall'art. 9
della L.R. 6/83 - Stanziamento complessivo previsto: Lire 600.000.000
di cui Lire 100.000.000 (per spese dirette) al Cap. 72640 "Spese per
l'attuazione degli interventi di cui all'art. 9 della L.R. 25 gennaio
1983, n. 6" e Lire 500.000.000 (per contributi) al Cap. 72641
"Contributi per l'attuazione degli interventi di cui all'art. 9,
della L.R. 25 gennaio 1983, n. 6";
esaminato il Programma regionale, cosi' come descritto nell'Allegato
A, parte sostanziale e integrante della presente deliberazione, dal
quale emergono gli obiettivi generali, gli obiettivi specifici e i
criteri di ripartizione dei contributi regionali in rapporto ai
diversi interventi, nonche' le procedure per accedervi e dato atto
che lo stesso programma e' stato oggetto di confronto con gli Enti
locali ed i Provveditorati agli Studi, in un quadro di collaborazione
reciproca;
dato altresi' atto che nella delibera del Consiglio regionale n. 694
del 30 luglio 1997, esecutiva ai sensi di legge "Programma di
attuazione degli interventi per il diritto allo studio L.R. 6/83,
artt. 9 e 10, lettere A), B), C). Anno 1997", e' compreso
nell'Allegato A, parte integrante, il paragrafo F) "Verifica della
spesa e procedura di revoca dei contributi non utilizzati", riportato
integralmente di seguito, che - per le ragioni indicate
successivamente - si ritiene opportuno modificare ai fini di una
semplificazione delle procedure:
"Con riferimento ai contributi regionali di cui ai precedenti punti
B.1, B.2 e B.3 (Fondo B) e C (extra-scuola) i Comuni presenteranno
alle Amministrazioni provinciali, per ogni singolo progetto o
intervento finanziato:
- una relazione conclusiva sui risultati conseguiti;
- una rendicontazione sintetica per voci di spesa, corrispondenti a
quelle del preventivo, specificando che la documentazione
giustificativa della spesa viene trattenuta agli atti
dell'Amministrazione beneficiaria del contributo.
Le Amministrazioni provinciali presenteranno alla Regione entro 18
mesi dalla data di erogazione del contributo:
- una relazione di sintesi delle rendicontazioni presentate dai
Comuni a livello provinciale, che attesti la spesa effettivamente
sostenuta e la sua congruenza con i contributi regionali erogati;
- copia delle relazioni conclusive sui risultati conseguiti,
presentate dai Comuni alle stesse Amministrazioni provinciali;
- una relazione conclusiva sui risultati conseguiti per quanto
attiene ai progetti sperimentali ex art. 9 (punto D.1) corredata da
una rendicontazione sintetica per voci di spesa, corrispondenti a
quelle del preventivo, specificando che la documentazione
giustificativa della spesa sostenuta per la realizzazione dei
progetti viene trattenuta agli atti degli uffici provinciali.
Per gli interventi e i progetti gia' finanziati nel 1996 con i piani
provinciali per i servizi per l'accesso e la frequenza del sistema
scolastico, il sostegno di alunni con deficit, la qualificazione
scolastica, le attivita' extrascolastiche ed i progetti provinciali
sperimentali ex art. 9, si richiede ai Comuni ed alle Amministrazioni
provinciali la presentazione di analoga documentazione, seguendo le
stesse modalita' soprariportate e sempre entro lo stesso termine di
18 mesi dalla data di erogazione del contributo regionale (avvenuta
il 3 marzo 1997 per i piani provinciali e per l'extra-scuola ed il 10
marzo 1997 per i progetti provinciali sperimentali).
Nel caso di contributi non utilizzati, la Regione procedera' alla
revoca ed al reintroito delle somme non rendicontate.".
Considerato che le Amministrazioni provinciali svolgono un ruolo di
coordinamento e raccordo nella definizione dei piani provinciali,
assicurando compatibita' e coerenza con le direttive regionali
stabilite dal Programma, senza tuttavia intervenire nella erogazione
dei contributi ai Comuni per la realizzazione degli interventi,
contributi erogati direttamente dalla Regione ai Comuni sulla base
dei piani provinciali, recepiti per l'anno 1997 con atto del
Dirigente alla Formazione professionale e Lavoro n. 12141 del 31
dicembre 1997 con oggetto "L.R. 6/83 artt. 4 e 10, lettere B) e C).
Assegnazione, impegno e liquidazione a favore dei Comuni per la
realizzazione di progetti in ambito extra-scolastico e di diritto
allo studio. Anno 1997" - delibera del Consiglio regionale 694/97;
per l'anno 1996 con delibera della Giunta regionale n. 2978 del 3
dicembre 1996 con oggetto "L.R. 6/83. Diritto allo studio.
Approvazione dei piani provinciali e assegnazione dei contributi ai
Comuni ai sensi dell'art. 10, lettere B) e C) per l'anno 1996, in
attuazione della delibera del Consiglio regionale n. 402 del 25
luglio 1996";
ritenuto pertanto che alle Amministrazioni provinciali debba essere
attribuito, anche sul piano della verifica sulla realizzazione degli
interventi un ruolo di raccordo e coordinamento, senza una
responsabilita' diretta rispetto al controllo dell'utilizzo dei
contributi erogati, modificando il testo della delibera del Consiglio
regionale 694/97 come specificato al punto e) del dispositivo del
presente atto;
vista la Legge 7 agosto 1990, n. 241 "Nuove norme in materia di
procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti
amministrativi" ed in particolare l'art. 12 che prevede tra l'altro
che la concessione di contributi a persone ed Enti pubblici e privati
sia subordinata alla predeterminazione ed alla pubblicazione dei
criteri e delle modalita' di assegnazione dei contributi medesimi ai
soggetti interessati;
vista la deliberazione n. 2541 del 4 luglio 1995, esecutiva ai sensi
di legge, con la quale sono state fissate le direttive per
l'esercizio delle funzioni dirigenziali;
dato atto del parere favorevole espresso dal Direttore generale alla
Formazione professionale e Lavoro, dott. Roberto Balduini e dalla
Responsabile del Servizio Politiche familiari, infanzia, adolescenza
e sviluppo del sistema scolastico, dott.ssa Orsola Patrizia Ghedini,
in merito rispettivamente alla legittimita' e alla regolarita'
tecnica della presente deliberazione, ai sensi dell'art. 4, sesto
comma, della L.R. 19 novembre 1992, n. 41, nonche' della
deliberazione della Giunta regionale 2541/95 sopracitata;
dato atto altresi' del parere favorevole di regolarita' contabile
espresso sul presente programma dal Responsabile del Servizio
Ragioneria e Credito, dott. Gianni Mantovani ai sensi del predetto
articolo di legge e della sopracitata deliberazione, nonche' della
determinazione del Direttore generale Risorse finanziarie e
strumentali 7350/96;
su proposta dell'Assessore competente per materia;
a voti unanimi e palesi, delibera:
di proporre al Consiglio regionale:
a) di approvare sulla base di quanto indicato in premessa il
Programma di attuazione degli interventi per il diritto allo studio
per l'anno 1998, cosi' come descritto nell'Allegato A, parte
integrante e sostanziale della presente deliberazione, e con
particolare riferimento all'art. 10, lettere a) e b) e all'art. 9
della L.R. 6/83;
b) di dare atto che, in applicazione della deliberazione della Giunta
regionale n. 2541 del 4 luglio 1995, il Direttore generale alla
Formazione professionale e Lavoro provvedera' con propri atti formali
all'esatta quantificazione e assegnazione dei contributi sulla base
dei criteri e dei limiti di spesa contenuti nel presente atto, al
relativo impegno di spesa sui capitoli meglio indicati in premessa,
nonche', ricorrendo le condizioni previste dalla L.R. 31/77 cosi'
come modificata dalla L.R. 40/94, alla liquidazione degli stessi, ad
esclusione degli interventi previsti all'art. 9 della L.R. 6/83 per i
quali si provvedera' con appositi atti deliberativi, che potranno
inoltre disporre, ove necessario, tra i Capitoli 72640 e 72641 lo
storno di fondi in via di compensazione autorizzato con L.R. 14/98,
art. 12;
c) di dare atto che il Responsabile del Servizio competente
provvedera' con propri atti formali, tenuto conto di quanto indicato
al precedente punto b), alla liquidazione ed all'emissione dei titoli
di pagamento ai sensi degli artt. 61 e 62 della L.R. 31/77, cosi'
come sostituiti dalla L.R. 40/94 ed in applicazione della
deliberazione di Giunta regionale 2541/95;
d) di dare atto inoltre che l'onere finanziario relativo al presente
Programma trova copertura sui capitoli del Bilancio per l'esercizio
finanziario 1998 dettagliatamente indicati in premessa, che
presentano la necessaria disponibilita';
e) di modificare il testo della delibera del Consiglio regionale n.
694 del 30 luglio 1997, per le ragioni specificate in premessa,
sostituendo integralmente il paragrafo F "Verifica della spesa e
contributi non utilizzati" come di seguito specificato:
"F. Verifica della spesa e procedure di revoca dei contributi non
utilizzati
Con riferimento ai contributi regionali di cui ai precedenti punti
B.1, B.2 e B.3 (Fondo B) e C (extra-scuola) i Comuni presenteranno
alle Amministrazioni provinciali per ogni singolo progetto o
intervento finanziato:
- una relazione conclusiva sui risultati conseguiti;
- una attestazione sintetica in cui si dichiari la finalizzazione dei
contributi regionali ed il loro utilizzo in coerenza con i criteri
stabiliti dal programma regionale e dai piani provinciali, anche in
ordine alle fonti di finanziamento, specificando che la
documentazione giustificativa della spesa viene trattenuta agli atti
dell'Amministrazione beneficiaria del contributo.
Le Amministrazioni provinciali presenteranno alla Regione entro 18
mesi dalla data di erogazione del contributo:
- una relazione di sintesi delle attestazioni presentate dai Comuni a
livello provinciale, che verifichi la loro congruenza con i
contributi previsti dal piano provinciale ed erogati dalla Regione;
- copia delle relazioni conclusive sui risultati conseguiti,
presentate dai Comuni alle stesse Amministrazioni provinciali;
- una relazione conclusiva sui risultati conseguiti per quanto
attiene ai progetti sperimentali ex art. 9 (punto D.1);
- una attestazione sintetica, relativamente a ciascun progetto ex
art. 9, in cui si dichiari la finalizzazione dei contributi regionali
ed il loro utilizzo in coerenza con i criteri stabiliti dal programma
regionale e dalla delibera della Giunta regionale di approvazione dei
progetti provinciali, specificando che la documentazione
giustificativa della spesa viene trattenuta agli atti
dell'Amministrazione beneficiaria del contributo.
Nel caso di contributi non utilizzati la Regione procedera' alla
revoca e al reintroito delle somme relative.";
f) di pubblicare il presente provvedimento nel Bollettino Ufficiale
della Regione garantendone la piu' ampia diffusione.
ALLEGATO A
Programma regionale degli interventi per il diritto allo studio di
cui alla L.R. 6/83, art. 9 e art. 10, lettere a), b) - anno 1998
Obiettivi generali
Il confronto con le Amministrazioni locali ed i Provveditorati agli
Studi, per l'elaborazione del Programma regionale degli interventi
per il diritto allo studio relativo all'anno 1998, si propone di
avviare, sia a livello regionale che a livello locale, modalita' di
progettazione, che tengano conto della complessita' delle iniziative
finalizzate alla promozione del benessere dell'infanzia e
dell'adolescenza, al fine di collocare tutti gli interventi
all'interno di un quadro coerente e condiviso.
L'approvazione della Legge 28 agosto 1997, n. 285 "Disposizione per
la promozione di diritti e di opportunita' per l'infanzia e
l'adolescenza" ha introdotto una innovazione profonda nel panorama
legislativo. In essa e' affermata, per la prima volta in Italia, la
necessita' di riconoscere alle giovani generazioni la dignita' di
soggetti portatori di diritti, impegnando contestualmente Regioni ed
Enti locali a ripensare l'insieme degli interventi rivolti a bambini
e adolescenti come un sistema articolato, frutto di una progettazione
condivisa, a cui sono chiamati a partecipare non solo i soggetti
pubblici (la scuola e gli Enti locali in primo luogo), ma anche i
soggetti privati (organizzazioni di volontariato, associazioni,
cooperative) che a diverso titolo promuovono e realizzano attivita'
rivolte a bambini ed adolescenti.
In questa prospettiva, il Programma per gli interventi per il diritto
allo studio costituisce parte di un sistema complesso e si colloca
all'interno di un disegno globale, in cui finalita' ed obiettivi
propri delle diverse aree di intervento sono elementi che concorrono
a costruire il quadro di insieme, all'interno di finalita' generali,
individuate attraverso una programmazione comune.
L'individuazione del territorio provinciale quale ambito di
programmazione dei piani di intervento per la realizzazione della
Legge 285/97 si pone in continuita' e coerenza con il ruolo di
coordinamento ormai consolidato che le Province stesse svolgono nella
programmazione degli interventi per il diritto allo studio.
Analogamente, si conferma, nell'elaborazione dei piani provinciali
per il diritto allo studio, quale criterio generale sotteso alla
programmazione stessa, la necessita' di favorire e privilegiare
interventi che vedano la collaborazione e l'integrazione di
competenze tra Enti locali, istituti scolastici ed organizzazioni
sociali, tanto nella elaborazione di progetti, quanto nella gestione
operativa degli interventi.
A. Fondo A (art. 10, lett. a). Contributi ai Comuni per l'esercizio
delle funzioni in materia di Diritto allo studio attribuite con DPR
616/77
L'intervento regionale si esplica in questo caso con l'assegnazione
diretta ai Comuni di contributi regionali (Fondo A - stanziamento di
Lire 4.000.000.000 sul Cap. 72590) per l'esercizio delle funzioni ad
essi attribuite con il DPR 616/77 in attuazione degli artt. 2 e 3
della L.R. 6/83 sulla base di parametri oggettivi. I parametri nel
1997 sono stati determinati sulla base dei costi per il trasporto
scolastico sostenuti dai Comuni delle zone montane e collinari con
meno di 12.000 abitanti e dai Comuni di pianura con la stessa
popolazione e con costi pro-capite per utente particolarmente
elevati, soprattutto in ragione della conformazione e dimensione del
loro territorio.
Per il 1998 si confermano gli stessi obiettivi e criteri adottati nel
1997 finalizzati a garantire evidentemente un maggior sostegno ai
piccoli Comuni che presentano le caratteristiche di cui sopra e
quindi maggiori difficolta'.
Anche le procedure per l'assegnazione dei contributi e la rilevazione
dei dati necessari a determinarne l'entita' saranno le stesse
adottate nel 1997 e quindi gia' approvate lo scorso anno con la
deliberazione del Consiglio regionale n. 694 del 30 luglio 1997,
esecutiva ai sensi di legge.
I dati sul trasporto scolastico - da reperirsi attraverso una scheda
predisposta dagli Uffici regionali - dovranno quindi riferirsi
all'anno scolastico 1997/1998 ed essere trasmessi direttamente alla
Regione.
Le quote spettanti ai singoli Comuni verranno comunicate ad avvenuta
approvazione del programma da parte dei competenti organi regionali,
sulla base dei dati calcolati in rapporto ai parametri sopra
richiamati.
B. Fondo B (art. 10, lett. b). Piani provinciali di intervento
finalizzati
Sulla base dello stanziamento regionale previsto in tale ambito
(Fondo B - Contributi per spese correnti, pari a Lire 3.400.000.000
sul Cap. 72600) e' stata determinata una quota finanziaria per ogni
Provincia riportata di seguito (espressa in migliaia di lire),
assumendo come parametri la popolazione scolastica in eta' 3-18 anni,
il numero degli alunni con deficit e l'indicatore sintetico
territoriale (ISOT)
Province Popol. Alunni ISOT 1) Totale scol. con deficit
Bologna 230.000 218.000 114.000 562.000
Ferrara 98.000 95.000 133.000 326.000
Forli'-Cesena 116.000 115.000 101.000 332.000
Modena 189.000 190.000 147.000 526.000
Parma 111.000 80.000 143.000 334.000
Piacenza 72.000 78.000 162.000 312.000
Ravenna 97.000 101.000 116.000 314.000
Reggio Emilia 129.000 178.000 145.000 452.000
Rimini 92.000 78.000 72.000 242.000
Totale 1.134.000 1.133.000 1.133.000 3.400.000
Si tratta di una sintesi di indicatori semplici - affollamento in
montagna rispetto a pianura e collina, frazionamento amministrativo,
popolazione scolastica, popolazione residente nel comune capoluogo
rispetto al totale della popolazione, densita' della popolazione -
che evidenzia le difficolta' di razionalizzazione della rete
scolastica e di organizzazione dei servizi per l'accesso rispetto
alla concentrazione geografica-amministrativa.
(Elaborazione Ministero pubblica Istruzione su dati ISTAT - 1996).
I criteri generali e gli obiettivi ai quali si dovranno ispirare i
piani provinciali sono i seguenti:
a) razionalizzazione degli interventi, al fine di evitare
frammentarieta' e dispersione delle risorse;
b) la collaborazione tra piu' istituzioni, enti e soggetti,
privilegiando quindi gli interventi e i progetti sovracomunali e
sollecitando la messa in rete di soggetti, competenze ed esperienze,
pubbliche e private, nel modo piu' ampio possibile;
c) una particolare attenzione ai comuni di minori dimensioni in una
logica di equilibrio territoriale sul piano quantitativo e
qualitativo;
d) una qualificazione degli interventi, privilegiando quelli che
esprimono attenzione al modificarsi delle persone e delle loro
esigenze e mirano a costruire attivita' specifiche in funzione
dell'esperienza maturata e di una sua puntuale valutazione;
e) la necessaria attenzione alla congruenza tra le caratteristiche
degli interventi e la spesa prevista per la loro realizzazione.
B.1 - Qualificazione scolastica
Oltre agli obiettivi e ai criteri di carattere piu' generale si
ritiene opportuno indicare alcuni ambiti prioritari di intervento per
la predisposizione e valutazione dei progetti di qualificazione
scolastica:
- integrazione degli alunni con deficit, e piu' in generale di alunni
in condizione di disagio psico-sociale, con particolare attenzione a
quei progetti che prevedono e definiscono in modo esplicito gli
strumenti e le modalita' di intreccio e interconnessione tra
"progetto per l'integrazione" e attivita' scolastica ordinaria;
- introduzione di attivita' e strumenti per la promozione del
successo formativo, al fine di favorire il passaggio da una logica
"negativa" (prevenire la dispersione e l'insuccesso) ad uno stile di
lavoro "propositivo" (valorizzare le risorse e le potenzialita' dei
ragazzi);
- introduzione di attivita' e strumenti che favoriscano il processo
di autovalutazione del lavoro degli insegnanti, inteso come
acquisizione di consapevolezza della ricaduta sui ragazzi rispetto al
metodo e agli strumenti impiegati nell'attivita' didattica.
Nel caso vengano presentati progetti particolarmente rilevanti e
significativi, su tematiche diverse da quelle indicate, le Province
valuteranno se assumerli all'interno dei piani provinciali.
B.2 - Interventi a sostegno di alunni con deficit
Per quanto riguarda in modo particolare gli interventi a sostegno
degli alunni con deficit, si confermano le linee di indirizzo gia'
adottate negli anni precedenti.
Sono ammesse a contributo le spese relative a:
- personale educativo e assistenziale, di competenza dei Comuni,
aggiuntivo rispetto all'organico scolastico;
- strumenti ed ausili didattici particolarmente onerosi;
- trasporti individualizzati e speciali.
Gli interventi dovranno riferirsi al piano educativo
individualizzato, prevedendo la collaborazione dei soggetti
interessati (insegnanti, genitori, operatori dell'Azienda Unita'
sanitaria locale), secondo quanto previsto dalla Legge 104/92 e dagli
accordi di programma.
Ai fini di una conoscenza piu' articolata degli interventi per i
quali viene richiesto il contributo regionale, la scheda relativa
alla spesa sostenuta dovra' essere accompagnata da una sintetica
relazione che illustri:
- le linee di indirizzo adottate dall'Ente locale relativamente
all'impiego di personale aggiuntivo messo a disposizione della scuola
per l'integrazione degli alunni con deficit;
- le modalita' di integrazione operativa tra personale dell'Ente
locale e della scuola.
B.3 - Interventi per l'accesso e la frequenza del sistema scolastico
Per quanto riguarda infine gli interventi finalizzati a garantire
l'accesso e la frequenza del sistema scolastico, le Province
valuteranno quali privilegiare sulla base delle rispettive
caratteristiche e situazioni locali, in particolare per:
- adeguare l'organizzazione dei servizi di mensa e trasporto alle
esigenze della frequenza scolastica nelle scuote materne, elementari
e medie inferiori e superiori;
- fronteggiare esigenze straordinarie e di servizi specifici legati a
ristrutturazioni e/o soppressioni di sedi conseguenti alla
razionalizzazione della rete scolastica.
Per quanto riguarda le procedure relative ai punti B.1
(qualificazione scolastica) e B.2 (sostegno ad alunni con deficit), i
Comuni presenteranno alle Province le richieste di contributo per i
progetti ed i programmi di spesa, corredate dai relativi preventivi
dettagliati per singole voci di spesa, utilizzando le schede
predisposte dagli uffici regionali al fine di acquisire dati omogenei
e consentire una lettura comparata degli interventi e dei progetti:
- scheda B.1 per i progetti di qualificazione scolastica;
- scheda B.2 per gli interventi a sostegno di alunni con deficit,
indicando in essa gli alunni che hanno usufruito di interventi di
sostegno nel corso dell'anno scolastico 1997/1998 e gli interventi
previsti per l'anno scolastico 1998/1999.Per quanto riguarda le
procedure relative al punto B.3 (accesso e frequenza del sistema
scolastico) i Comuni presenteranno alle Province le richieste di
contributo per i programmi di spesa, corredate dai relativi
preventivi articolati per singole voci di spesa.
Le Amministrazioni provinciali provvederanno a verificare la
pertinenza delle richieste di contributo con gli obiettivi
individuati, la qualita' e la congruenza della spesa, determinando
l'entita' dei contributi che si propone di assegnare ai Comuni
stessi, nei limiti degli stanziamenti sopra specificati.
Per quanto riguarda l'introduzione di meccanismi di verifica della
spesa, i Comuni presenteranno alle Province una relazione conclusiva
ed una attestazione delle spese, come precisato al successivo punto
E.
C. Interventi diretti previsti dall'art. 9 della L.R. 6/83
Con l'individuazione del territorio provinciale quale ambito di
programmazione dei piani di intervento per la realizzazione della
Legge 285/97, le Amministrazioni provinciali costituiscono un punto
di osservazione privilegiato, anche per la realizzazione di
interventi di interesse regionale finalizzati alla promozione del
diritto allo studio.
La Regione pertanto riservera' a propri interventi diretti solo una
parte dello stanziamento previsto nel bilancio (pari a complessive
Lire 600 milioni, di cui Lire 500 milioni al Cap. 72641 e Lire 100
milioni al Cap. 72640), assegnando la maggior parte delle risorse
disponibili alle Province (Lire 450 milioni complessivi) per la
realizzazione di progetti che presentino le caratteristiche di cui al
successivo punto C. 1.
C.1 - Contributi alle Amministrazioni provinciali per progetti
sperimentali
Obiettivi generali
Il processo di profonda trasformazione che investe la scuola, come
pure il processo di decentramento amministrativo, avviato con le
Leggi 59/97 e 127/97, impongono la necessita' di un sostegno attento
e responsabile alle iniziative che si sono intraprese in diverse aree
del territorio regionale per dare attuazione concreta alle importanti
innovazioni introdotte sul piano legislativo. Molte iniziative
testimoniano vivacita' di progettazione e grande attenzione nel
condividere e concertare insieme, Ente locale e scuola, obiettivi e
modalita' di intervento: la consuetudine al lavoro comune e'
certamente uno dei fattori che maggiormente influenzano la qualita'
dei risultati. Su queste basi, nella consapevolezza che esistono
sperimentazioni qualitativamente rilevanti, ma variamente distribuite
nel territorio regionale, l'obiettivo prioritario della Regione e'
rappresentato dalla necessita' di valorizzare e sostenere quei
progetti che, nati in relazione ad un'analisi attenta della realta'
locale e finalizzati al conseguimento di risultati specifici,
contengono tuttavia elementi di metodo e/o di contenuto
generalizzabili ed estensibili ad altre realta', per le quali possono
costituire strumento di riflessione e/o di intervento, per
elaborazioni successive.
Obiettivi specifici e criteri per la destinazione dei contributi
Ogni Provincia, sulla base dei propri obiettivi e delle esperienze
piu' significative gia' realizzate o in corso di attuazione nel
proprio territorio, assumera' come oggetto del proprio intervento
l'area tematica che ritiene piu' significativa, all'interno
dell'obiettivo della Regione, che e' quello di sostenere e
valorizzare le esperienze di qualificazione del sistema scolastico,
in un'ottica di fruibilita' estesa a tutto il territorio, con
particolare riguardo alle esperienze mirate a:
- sperimentare strumenti e metodi di organizzazione dell'attivita'
scolastica che assumono come criterio-guida il successo formativo
ovvero processi di sperimentazione tesi alla valutazione
dell'insegnamento/apprendimento;
- sperimentare sistemi e strumenti informativi che consentano un
monitoraggio sistematico delle iniziative innovative promosse in
collaborazione con la scuola sul territorio.
I progetti potranno prevedere una gestione diretta da parte delle
Province o essere affidati ad altri soggetti pubblici o privati,
sulla base degli strumenti amministrativi disponibili, ma dovranno in
ogni caso essere frutto di una progettazione condivisa e realizzati
in collaborazione con il Provveditorato agli Studi.
In una logica di ottimizzazione delle risorse finanziarie le Province
che assumeranno la stessa tematica potranno presentare progetti
congiunti, in modo da consentire approfondimenti, comparazioni e
valutazioni piu' estese.
Ogni Provincia non potra' presentare piu' di due progetti.
Il contributo regionale verra' erogato in misura non superiore al 50%
del costo previsto per la realizzazione del progetto.
Per quanto riguarda le procedure per la presentazione dei progetti,
tutti i progetti presentati dalle Amministrazioni provinciali
verranno ammessi, purche' corredati dalla necessaria documentazione
ed in particolare:
- relazione dettagliata nella quale dovranno essere espressamente
specificati:
- obiettivi specifici e contenuti del progetto,
- soggetti, istituzionali e non, coinvolti nella realizzazione,
- destinatari,
- risultati attesi,
- modalita' e strumenti previsti per la realizzazione,
- modalita' e strumenti di verifica in itinere,
- modalita' e strumenti di documentazione e valutazione finale,
- elementi e strumenti di trasferibilita';
- scheda sintetica nella quale vengano esplicitati:
- responsabile della realizzazione del progetto,
- risorse umane ed operative messe a disposizione dai diversi
soggetti coinvolti,
- costi totali previsti, articolati per voci di spesa,
- contributo richiesto.
Per quanto attiene ai criteri per l'assegnazione dei contributi
regionali alle Ammininistrazioni provinciali i progetti verranno
valutati sulla base dei seguenti elementi:
- il grado di pertinenza dei progetti stessi con gli obiettivi
regionali indicati al precedente punto C.1;
- il coinvolgimento di soggetti pubblici e privati, la collaborazione
con i Comuni in termini di programmazione, coordinamento,
ottimizzazione dell'utilizzo delle risorse ed esperienze esistenti,
nonche' di compartecipazione alla spesa;
- la collaborazione tra le stesse Amministrazioni provinciali
nell'individuare terreni e strumenti di lavoro comuni;
- l'ampiezza degli interventi previsti ed i destinatari dei progetti
stessi.
C.2 - Interventi diretti della Regione
In conformita' con le finalita' indicate dall'art. 9 della L.R. 6/83
si indicano gli interventi e i progetti sui quali la Giunta regionale
assumera' un impegno diretto nel corso dell'anno scolastico
1998/1999, per una spesa complessiva di Lire 150 milioni:
- la continuazione del progetto regionale sui CDI (Centri di
documentazione per l'integrazione dell'handicap) al fine di estendere
e qualificare la rete dei Centri;
- la continuazione del progetto "Circoli Europa", rivolto alle scuole
medie superiori, per le realizzazione della terza annualita' in
collaborazione con l'IRRSAE, i Provveditorati agli Studi e il Centro
unificato di formazione del Comune di Bologna, cofinanziato
dall'Unione Europea e da attuarsi in collaborazione con altre Regioni
e Paesi europei (Pays de La Loire, Schieswig-Hoistein, Irlanda);
- un progetto di sviluppo delle tecnologie informatiche e telematiche
nella didattica che consenta la connessione ed il coordinamento tra
le realta' di Parma, Bologna e Cesena, gia' qualificate come poli di
eccellenza, individuando e potenziando in esse le funzioni di server
di rete, di animazione dei contenuti e di formazione dei docenti. Il
progetto si pone anche l'obiettivo non secondario di produrre
sinergie nel mondo della scuola, con gli uffici e le strutture
periferiche del Ministero della Pubblica istruzione, con gli Enti
locali e territoriali, in un'ottica di razionalizzazione ed
integrazione degli interventi;
- un progetto finalizzato alla qualificazione dell'intervento
educativo nelle scuole dell'infanzia private senza fini di lucro,
attraverso la realizzazione di attivita' formative indirizzate ai
coordinatori pedagogici.
D. Procedure per la presentazione dei piani e dei progetti
provinciali agli uffici regionali
I piani provinciali di cui ai precedenti punti B.1, B.2 e B.3 (Fondo
B) dovranno pervenire agli Uffici regionali entro la data del 30
settembre 1998, corredati da:
- copia della delibera, adottata dai competenti organi provinciali,
di approvazione del programma complessivo degli interventi e dei
progetti ammessi a contributo, contenente: i criteri di ammissione e
di esclusione, le linee di indirizzo e le priorita' individuate a
livello provinciale; l'entita' dei singoli contributi da erogare ai
Comuni nei limiti degli stanziamenti specificati;
- copia della documentazione predisposta dai Comuni relativa ai
progetti ed agli interventi sopraindicati, e i preventivi dei costi
per l'anno scolastico 1998/1999, articolati per voci di spesa.
I progetti provinciali sperimentali ex art. 9 dovranno pervenire agli
uffici regionali, entro la stessa data del 30 settembre 1998
esplicitando gli elementi gia' indicati al precedente punto D sotto
la voce "procedure".
E. Verifica della spesa e procedure di revoca dei contributi non
utilizzati
Con riferimento ai contributi regionali di cui ai precedenti punti
B.1, B.2 e B.3 (Fondo B) i Comuni presenteranno alle Amministrazioni
provinciali, per ogni singolo progetto o intervento finanziato:
- una relazione conclusiva sui risultati conseguiti;
- una attestazione sintetica in cui si dichiari la finalizzazione dei
contributi regionali ed il loro utilizzo in coerenza con i criteri
stabiliti dal programma regionale e dai piani provinciali, anche in
ordine alle fonti di finanziamento, specificando che la
documentazione giustificativa della spesa viene trattenuta agli atti
dell'Amministrazione beneficiaria del contributo.
Le Amministrazioni provinciali presenteranno alla Regione entro 18
mesi dalla data di erogazione del contributo:
- una relazione di sintesi delle attestazioni presentate dai Comuni a
livello provinciale, che verifichi la loro congruenza con i
contributi previsti dal piano provinciale ed erogati dalla Regione;
- copia delle relazioni conclusive sui risultati conseguiti,
presentate dai Comuni alle stesse Amministrazioni provinciali;
- una relazione conclusiva sui risultati conseguiti per quanto
attiene ai progetti sperimentali ex art. 9;
- una attestazione sintetica, relativamente a ciascun progetto ex
art. 9, in cui si dichiari la finalizzazione dei contributi regionali
ed il loro utilizzo in coerenza con i criteri stabiliti dal programma
regionale e dalla delibera della Giunta regionale di approvazione dei
progetti provinciali, specificando che la documentazione
giustificativa della spesa viene trattenuta agli atti
dell'Amministrazione beneficiaria del contributo.
Nel caso di contributi non utilizzati la Regione procedera' alla
revoca e al reintroito delle somme relative.".
Visto il favorevole parere espresso al riguardo dalla Commissione
referente "Scuola, Cultura e Turismo" di questo Consiglio regionale,
giusta nota prot. n. 9894 del 24 luglio 1998;
previa votazione palese, a maggioranza dei presenti,
delibera:
di approvare le proposte formulate dalla Giunta regionale con
deliberazione in data 13 luglio 1998, progr. n. 1144, riportate nel
presente atto deliberativo.
