DELIBERAZIONE DEL CONSIGLIO REGIONALE 22 ottobre 1998, n. 1005
Ratifica della deliberazione di Giunta n. 1571 del 15 settembre 1998 "Approvazione degli indirizzi di programmazione e dei criteri generali per il dimensionamento ottimale delle istituzioni scolastiche"
IL CONSIGLIO DELLA REGIONE EMILIA-ROMAGNA
Vista la deliberazione progr. n. 1571 in data 15 settembre 1998, di
cui all'oggetto, assunta dalla Giunta regionale con i poteri del
Consiglio a termini dell'articolo 19, comma 2, lett. i) dello
Statuto;
preso atto del favorevole parere espresso dalla Commissione referente
"Scuola, Cultura e Turismo" di questo Consiglio, giusta nota prot. n.
13233 in data 22 ottobre 1998;
previa votazione palese, a maggioranza dei presenti,
ratifica
la deliberazione della Giunta regionale, progr. n. 1571 del 15
settembre 1998, citata in premessa.
"LA GIUNTA DELLA REGIONE EMILIA-ROMAGNA
Visto il DPR 18 giugno 1998, n. 233 "Regolamento recante norme per il
dimensionamento ottimale delle istituzioni scolastiche e per la
determinazione degli organici funzionali dei singoli istituti, a
norma dell'articolo 21 della Legge 15 marzo 1997, n. 59";
visto in particolare l'art. 3 "Piani provinciali di dimensionamento",
che al comma 1 prevede l'adozione da parte delle Regioni di indirizzi
di programmazione e di criteri generali per il dimensionamento della
istituzioni scolastiche, al fine dell'attribuzione dell'autonomia e
della personalita' giuridica agli Istituti stessi;
tenuto conto:
- del Protocollo di intesa siglato il 13 giugno 1997 fra Regione
Emilia-Romagna, Ministero della Pubblica Istruzione, Ministero del
Lavoro, Province e CALER, che all'articolo 1 "Oggetto", comma 1,
lettera c) prevede la sperimentazione ed attuazione dell'autonomia
degli istituti scolastici, contemperando criteri di complessita'
dell'unita' scolastica, criteri dimensionali e aspetti qualitativi
che rendano piu' efficace il rapporto tra l'autonomia stessa e le
specificita' culturali e socio-economiche dei territori;
- del documento approvato nel dicembre 1997 dagli organi del
Protocollo in materia di criteri per il dimensionamento degli
istituti scolastici;
- della decisione assunta dagli organi del Protocollo di avviare,
sulla base dei criteri contenuti in tale documento, una simulazione
del dimensionamento sui territori provinciali finalizzata a rilevare
problemi e possibili soluzioni, con particolare riferimento ai
meccanismi di consultazione e di coinvolgimento che garantiscano la
partecipazione di tutti i soggetti interessati;
considerata la positiva valutazione dei risultati di tale simulazione
sotto il profilo della relativa applicabilita' al processo di
dimensionamento, con particolare riguardo per le procedure di
confronto congiuntamente attivate a livello locale dai Provveditori e
dagli Assessori provinciali competenti nei confronti dei soggetti
interessati, espressa dagli organi stessi;
ritenuto pertanto opportuno provvedere alla emanazione degli
Indirizzi di programmazione e dei criteri generali per il
dimensionamento ottimale delle istituzioni scolastiche, in
applicazione dei quali le Province provvederanno alla convocazione
delle Conferenze provinciali di organizzazione della rete scolastica
per la definizione dei piani di dimensionamento;
considerata inoltre l'urgenza di approvare gli indirizzi ed i criteri
di cui sopra in ragione di quanto previsto all'art. 3, commi 2 e 6
del citato DPR 233/98 nei quali si stabilisce rispettivamente che
entro il 31 ottobre 1998 il Presidente della Provincia, anche in
assenza degli indirizzi e dei criteri regionali, convoca la
conferenza provinciale, e che entro il 31 dicembre 1998 il piano di
dimensionamento delle istituzioni scolastiche di ogni ordine e grado
e' approvato dalle conferenza provinciali, anche in assenza degli
indirizzi e dei criteri regionali;
assunti i poteri del Consiglio regionale, ai sensi dell'art. 19,
lettera i) dello Statuto regionale, attesa l'urgenza di accelerare
l'attivazione delle procedure inerenti le disposizioni parti
integranti del presente atto;
dato atto:
- del parere favorevole espresso dal Direttore generale dell'Area
Formazione professionale e Lavoro, dr. Roberto Balduini, in merito
alla legittimita' del presente atto secondo quanto disposto
dall'art. 4, sesto comma, della L.R. 41/92 e della deliberazione
della Giunta regionale n. 2541 del 4 luglio 1995;
- del parere favorevole espresso dalla Responsabile del Servizio
Universita' e Integrazione dei sistemi formativi, dott.ssa Cristina
Bertelli, in merito alla regolarita' tecnica del presente atto
secondo quanto disposto dall'art. 4, sesto comma, della L.R. 41/92 e
della deliberazione della Giunta regionale n. 2541 del 4 luglio 1995;
su proposta dell'Assessore competente per materia;
a voti unanimi e palesi, delibera:
1) di approvare gli "Indirizzi di programmazione e dei criteri
generali per il dimensionamento ottimale delle istituzioni
scolastiche", allegati al presente atto quale parte integrante e
sostanziale;
2) di sottoporre il presente atto a ratifica del Consiglio regionale
ai sensi dell'art. 19, lettera i) dello Statuto regionale, per quanto
di propria competenza;
3) di pubblicare la presente deliberazione completa di allegato nel
Bollettino della Regione Emilia-Romagna affinche' costituisca oggetto
di massima divulgazione.
ALLEGATO
INDIRIZZI DI PROGRAMMAZIONE E DEI CRITERI GENERALI PER IL
DIMENSIONAMENTO OTTIMALE DELLE ISTITUZIONI SCOLASTICHE
Premessa
Il dimensionamento ottimale delle istituzioni scolastiche rappresenta
il primo passaggio procedurale nel percorso per il riconoscimento
dell'autonomia e della personalita' giuridica alle scuole, a seguito
del quale lo scenario regionale per le politiche dell'istruzione,
della formazione e del lavoro risultera' profondamente mutato.
Si tratta di un percorso innovativo che si prefigge di trasformare le
scuole autonome in risorse reali per il territorio a sostegno dello
sviluppo locale e nazionale e che va pertanto compiuto praticando in
via prioritaria il confronto fra gli attori principali, Enti locali e
rappresentanti del mondo della scuola. I primi ricevono nuove
funzioni dallo Stato in materia di istruzione scolastica, da
esercitare nell'interesse e per lo sviluppo delle comunita' locali, i
secondi possono utilizzare questa occasione per mettere a frutto
capacita' ed esperienze non compiutamente riconosciute.
E' una sfida di grande respiro, che richiama al massimo di
consultazione e di partecipazione ai processi di programmazione
territoriale dell'offerta formativa, attraverso l'integrazione dei
sistemi a cio' vocati ed il rafforzamento della capacita' delle
scuole di offrire servizi di qualita' al territorio sul quale
agiscono.<%2>L'obiettivo di garantire una pluralita' di servizi
qualificati equamente distribuiti sul territorio presuppone
l'esigenza di operare a favore del riequilibrio delle diverse
situazioni territoriali, per corrispondere alle esigenze reali
dell'utenza e per intervenire sulle situazioni di disagio e di
devianza, con il loro portato di dispersione scolastica e di
insuccesso formativo.
Il processo di definizione del piano provinciale di dimensionamento,
oltre a riflettere tale impostazione, deve pertanto tendere a
rispettare, per quanto possibile, i tempi di maturazione di ogni
singolo istituto rispetto ai criteri stabiliti a livello nazionale.
I tempi previsti dal DPR 233/98 per il riconoscimento dell'autonomia
sono chiari: vengono previste due tornate programmatorie e si indica
nell'inizio dell'anno scolastico 2000/2001 la data conclusiva per la
completa e definitiva attuazione dei piani stessi. Tenuto conto di
cio' ed in considerazione dell'opportunita':
- da un lato, di giungere agli atti di riconoscimento dell'autonomia
e della personalita' giuridica solo a piani provinciali completi,
ovvero quando siano stati individuati tutti gli istituti
potenzialmente autonomi, in modo da evitare un assetto delle
autonomie spezzettato e incoerente rispetto alle finalita' della
programmazione territoriale e cio' sia a scala delle singole province
sia a scala regionale;
- dall'altro lato, della possibile difficolta' di giungere nei
termini nella prima tornata programmatoria (31 dicembre 1998 - 28
febbraio 1999) alla completa e definitiva individuazione di tutte le
autonomie a scala provinciale e di conseguenza regionale;
la Regione ritiene possibile che il primo piano (delle singole
Province e della Regione) possa avere carattere di indirizzo,
individuando in esso le istituzioni scolastiche che gia' presentano i
requisiti per il riconoscimento dell'autonomia ed indicando per i
casi problematici o di non immediata soluzione i percorsi e le
possibili operazioni da compiere entro il 31 dicembre 1999 per
riposizionarli sui criteri del dimensionamento.
1) Finalita'
Gli indirizzi regionali si prefiggono di:
- rafforzare il legame tra le istituzioni scolastiche ed il
territorio, riconducendo l'offerta scolastica all'interno di una
efficace programmazione territoriale, superando la precedente logica
di mera razionalizzazione della rete scolastica a favore della
costruzione di rapporti continuativi e di contenuto fra i sistemi
scolastico, formativo, sociale, economico ed istituzionale del
territorio di riferimento;
- rappresentare la base per la definizione di istituzioni scolastiche
dotate di autonomia forte, ovvero capaci di autorevole interlocuzione
con i vari soggetti del territorio, nonche' di collaborazione
concreta alla realizzazione di strategie unitarie per le politiche
dello sviluppo locale;
- individuare istituzioni scolastiche che eroghino un servizio di
qualita', qualificando e ampliando l'offerta didattica e formativa
rivolta al territorio e che diventino punto di riferimento e risorsa
per il territorio (attrezzature, biblioteche, laboratori utilizzati
anche dai cittadini);
- garantire ai diversi territori ed alle comunita' locali un'offerta
coerente ed articolata di opportunita' formative in modo di favorire
il diritto all'istruzione ed alla formazione, in corrispondenza con
le vocazioni culturali, produttive, formative ed occupazionali dei
territori stessi ed in sintonia con le linee di sviluppo dell'Unione
Europea;
- garantire stabilita' nel tempo alle istituzioni scolastiche
autonome;
- favorire il rapporto fra gli Enti locali, le istituzioni
scolastiche autonome, gli enti di formazione professionale, le
Universita', i centri di ricerca, il mondo delle imprese,
nell'obiettivo dell'utilizzo ottimale e dell'integrazione delle
diverse risorse formative al servizio dei cittadini;
- incentivare il consolidamento delle collaborazioni fra il sistema
dell'istruzione ed il sistema della formazione professionale, con
particolare riferimento ai temi del reciproco riconoscimento dei
crediti formativi e della costruzione di percorsi formativi integrati
corrispondenti alle specificita' ed alle vocazioni socio-economiche
dei territori.
2. Ambiti funzionali
Per "ambito funzionale" deve intendersi una porzione di territorio di
dimensioni tali da garantire un efficace governo delle politiche e
dei servizi nel e per il territorio, tra cui anche l'offerta di
istruzione e di formazione.
Per individuare gli ambiti funzionali, e' necessario prendere in
considerazione le esistenti suddivisioni in cui si articola il
territorio provinciale ad opera dei soggetti pubblici e privati in
base a differenti finalita' e materie, ad esempio distretti
scolastici, distretti socio-sanitari, centri per l'impiego, distretti
industriali, ecc. e procedere alla loro possibile sovrapposizione o
ricomposizione, senza forzare la coincidenza fra aree territoriali
che hanno per loro stessa natura dimensioni differenti, al fine di
determinare gli ambiti di aggregazione sociale, economica, culturale,
produttiva funzionali agli obiettivi di programmazione e di governo.
3) Ambiti territoriali per i diversi ordini e gradi di scuola
Per ambito territoriale deve intendersi il bacino territoriale di
utenza, ovvero la dimensione di popolazione in eta' per garantire in
un determinato territorio la costituzione di una unita' scolastica
autonoma e la presenza di un'offerta di opportunita' scolastiche
sufficientemente ricca ed articolata. A tale proposito, si richiama
quanto previsto al quarto comma dell'art. 2 del DPR 233/98 in merito
alla consistenza della popolazione scolastica residente nell'area
territoriale di pertinenza, all'interno della quale vanno ricompresi
i flussi migratori, infra ed extra provincia, nonche' gli iscritti
alle scuole non statali.
Nella individuazione degli ambiti territoriali, si terra' conto anche
della presenza di enti di formazione professionale e della relativa
offerta formativa.
Per la scuola di base (materna, elementare, media) l'ambito
territoriale di riferimento e' rappresentato dal Comune, unita' che
puo' essere considerata in sottomultipli, nel caso di Comuni di medie
o grandi dimensioni, o in multipli, nel caso di Comuni di piccole
dimensioni.
In questo ultimo caso si sottolinea che, pur ritenendo opportuno
pervenire a multipli non troppo ampi, non e' rilevante il numero dei
Comuni che si considerano insieme, quanto piuttosto i criteri di
funzionalita' operativa e di capacita' collaborativa sui quali
impostare tali scelte.
Per la scuola secondaria superiore, l'ambito territoriale di
riferimento e' rappresentato dalla Provincia e/o da sub-aree
provinciali. Queste ultime sono determinate dalle Province stesse,
tenuto conto delle finalita' cui devono rispondere.
In generale, i confini amministrativi del territorio provinciale
possono essere superati, regolamentando i rapporti conseguenti
attraverso apposite intese con i soggetti confinanti.
I criteri per la definizione degli ambiti territoriali devono
comunque tener conto della necessita' di favorire la presenza
dell'offerta formativa nel territorio di riferimento, fruibile senza
eccessivi disagi e di rapportare qualita' e quantita' dell'offerta
scolastica.
4) Parametri dimensionali ottimali
I termini di riferimento per assicurare il migliore impiego delle
risorse professionali e strumentali delle istituzioni scolastiche
autonome, a garanzia della concreta operativita' del nuovo ruolo da
svolgere e dei servizi da offrire al territorio, sono dati da una
popolazione scolastica, consolidata e prevedibilmente stabile per
almeno un quinquennio, compresa tra 500 e 900 alunni.
Il dimensionamento ottimale si situa pertanto all'interno di tale
intervallo, intendendo l'indice dei 500 alunni quale soglia minima,
sotto la quale non si puo' scendere, che preferibilmente va superata.
Al fine di pervenire a tali parametri, si suggerisce di valutare il
numero degli iscritti dell'anno scolastico 1997/98, nonche' quelli
dell'anno scolastico precedente e quello delle preiscrizioni per
l'anno scolastico 1998/99, incrociando poi tali dati con il numero
degli alunni iscritti nelle ultime classi delle scuole di grado
inferiore a quello esaminato.
In merito alla previsione della popolazione scolastica del
quinquennio 1998-2003, e' importante, al fine di impostare una
programmazione sulle prospettive ed i bisogni futuri non condizionata
dalle situazioni attuali, in particolare per le superiori in
considerazione del previsto innalzamento dell'obbligo scolastico,
tenere in conto la valutazione dei nati ed immigrati suddivisi per
classi di eta', e come tali aventi diritto a frequentare il
corrispondente grado di scuola.
5. Deroghe
In merito alle deroghe, si ribadisce quanto previsto dall'articolo 2,
commi 3 e 8 del DPR 18 giugno 1998, n. 233 in merito alle deroghe
automatiche ed ai criteri per la relativa determinazione.
Per quanto attiene la deroghe non automatiche di cui all'articolo 2,
comma 7 del citato DPR 233/98, si stabilisce che nei casi previsti
esse vengano richieste sulla base di ampie argomentazioni e
motivazioni.
In termini generali, la richiesta di eventuali deroghe non
automatiche dovra' essere ampiamente argomentata e motivata,
preferibilmente supportata dalla previsione che entro due anni le
istituzioni derogate potranno rientrare nei parametri di cui al punto
4.
Un ulteriore indicatore puo' essere costituito dall'analisi del trend
delle iscrizioni negli ultimi cinque anni, cio' in particolare nel
caso sia verificabile una crescita costante che possa far prevedere
con certezza che anche gli istituti attualmente al di sotto della
soglia minima (nel limite comunque del 10%) possono raggiungere
rapidamente i parametri necessari per il riconoscimento
dell'autonomia. Cio' ad evitare aggregazioni che ove motivate sono
del tutto auspicabili, ma che non possono giustificarsi per puri
motivi contabili con il rischio di compromettere identita' e sviluppo
dei singoli istituti.
6) Aggregazioni per il dimensionamento ottimale
Il dimensionamento degli istituti scolastici rappresenta un momento
di transizione verso un sistema formativo integrato finalizzato
all'ampliamento delle opportunita' formative a disposizione dei
cittadini, soprattutto in termini di qualita'. A sostegno di tale
finalita' risulta fondamentale utilizzare tutte le risorse e gli
strumenti disponibili, ivi compresa le modalita' dell'aggregazione,
in orizzontale e/o in verticale, fra istituti scolastici.
L'aggregazione non costituisce pertanto il meccanismo per
semplificare la rispondenza ai parametri quantitativi stabiliti dal
DPR 233/98; essa esprime al contrario il significato di valore
aggiunto al potenziamento dell'offerta formativa e puo' essere
praticata anche quando non imposta da carenze numeriche, come
dimostrato da numerosi casi gia' operanti, in verticale nella scuola
dell'obbligo, ove favorisce la continuita' fra i cicli scolastici, in
orizzontale nella secondaria superiore, ove crea poli specialistici o
onnicomprensivi.
In generale, le proposte di aggregazione devono tenere conto dei
seguenti criteri:
- aderenza alla realta' territoriale e alle esigenze educative del
territorio;
- mantenimento e valorizzazione delle esperienze consolidate anche in
relazione alla progettualita' dell'offerta formativa e alle
esperienze positive di sperimentazione in corso;
- dimostrazione di unificazioni in base a motivazioni di ordine non
meramente amministrativo/contabile.
In particolare, per quanto riguarda le aggregazioni, si suggerisce
che i Comuni e le Province, anticipando quanto previsto dal DLgs
112/98, art. 139, comma 2, lettera d), mettano in campo azioni a
sostegno della continuita' in verticale ed in orizzontale tra i
diversi gradi e ordini di scuola.
Per situazioni particolari, fondate su adeguate e comprovate
motivazioni e sul consenso delle istituzioni interessate, si ritiene
possibile praticare in via sperimentale anche aggregazioni in
verticale fra la scuola media di primo grado e quella di secondo
grado.
Al fine di pervenire a scelte programmatorie equilibrate su tutto il
territorio regionale che consentano la confrontabilita' delle
soluzioni e la trasferibilita' delle esperienze positive, si
raccomanda di mantenere, su base provinciale, la massima aderenza
alle situazioni locali, evitando di procedere per automatismi e
semplificazioni.
7) Procedure
Come previsto dal DPR 233/98, il Presidente della Provincia e' tenuto
a convocare la Conferenza provinciale di organizzazione della rete
scolastica (di seguito CPO) entro il 31 ottobre 1998. La CPO, oltre
a dotarsi di propri regolamenti di funzionamento e di modalita'
procedurali, dovra' elaborare, sulla base dei presenti indirizzi, il
piano provinciale di dimensionamento da approvare entro il 31
dicembre 1998 e da trasmettere alla Regione, Servizio Scuola,
Universita' ed Integrazione dei sistemi formativi, entro il 15
gennaio 1999.
La Regione, nel rispetto dell'autonomia delle singole CPO, al fine di
provvedere al coordinamento dei piani provinciali, ne verifichera' la
coerenza con gli indirizzi regionali, proponendo eventuali
osservazioni alle CPO le quali, entro e non oltre il 15 febbraio 1999
dovranno rispondere adottando eventuali modifiche ai piani
provinciali, e perverra' alla stesura ed approvazione del piano
regionale entro il 28 febbraio 1999.
La CPO, d'intesa con la Regione, valuteranno, in considerazione della
completezza o meno dei piani provinciali, se dare attuazione al piano
dal settembre 1999 o se dare ad esso definitiva attuazione alla data
del 28 febbraio 2000, nell'obiettivo gia' richiamato e considerato
ottimale di dare completezza e contemporaneita' allo sviluppo
dell'autonomia scolastica a partire dal settembre 2000, data entro la
quale i piani di dimensionamento dovranno comunque essere completati.
Al fine di sostenere lo sviluppo dell'autonomia scolastica, gli
organi del Protocollo, tenuto conto delle misure previste dalla Legge
18 dicembre 1997, n. 440, delle ipotesi presenti nei piani
provinciali (scelte di fondo, questioni emergenti, prospettive di
integrazione, ecc.) e dell'esigenza di dare coerenza, coordinamento
ed efficacia ai vari interventi, definiranno un piano integrato di
azioni e strumenti volti a garantire il consolidamento del sistema
delle autonomie, nel suo insieme, anche incentivando la messa in rete
delle scuole e delle singole istituzioni scolastiche.
Si raccomanda infine di operare per garantire lo scambio e la
diffusione di ogni informazione, dato, esperienza utile alla
predisposizione del piano.".
