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n.79 del 23.03.2016 periodico (Parte Seconda)

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Programma di Sviluppo Rurale 2014-2020 - Misura 20 "Assistenza Tecnica" Programma di acquisizione di beni e servizi 2016

LA GIUNTA DELLA REGIONE EMILIA-ROMAGNA

Visti:

- il Regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento Europeo e del Consiglio, del 17 dicembre 2013 recante disposizioni comuni sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e che abroga il Regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio;

- Il Regolamento (UE) n. 1305/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio del 17 dicembre 2013 sul sostegno allo sviluppo rurale da parte del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) e che abroga il Regolamento (CE) n. 1698/2005;

- Il Regolamento delegato (UE) n. 807/2014 della Commissione dell’11 marzo 2014 che integra talune disposizioni del Regolamento (UE) n. 1305/2013 e che introduce disposizioni transitorie;

- Il Regolamento di esecuzione (UE) n. 808/2014 della Commissione del 17 luglio 2014 recante modalità di applicazione del citato Regolamento (UE) n. 1305/2013;

- Il Regolamento delegato (UE) n. 240/2014 della Commissione del 7 gennaio 2014 che definisce un codice europeo di condotta sul partenariato nell’ambito dei fondi strutturali e d'investimento europei;

Richiamato il Programma di Sviluppo Rurale della Regione Emilia-Romagna per il periodo 2014-2020, attuativo del citato Regolamento (UE) n. 1305/2013, nella formulazione approvata con deliberazione dell'Assemblea legislativa n. 169 del 15 luglio 2014, notificata alla Commissione Europea il 21 luglio 2014, successivamente modificata nel corso della negoziazione con la Commissione Europea;

Preso atto della Decisione C(2015)3530 del 26 maggio 2015 recante “Decisione di esecuzione che approva il Programma di Sviluppo Rurale della Regione Emilia-Romagna ai fini della concessione di un sostegno da parte del Fondo Europeo Agricolo per lo sviluppo rurale”;

Vista la propria deliberazione n. 636 dell’8 maggio 2015 con la quale si è preso atto del Programma di Sviluppo Rurale dell'Emilia-Romagna 2014-2020, nella formulazione definitiva acquisita agli atti d’ufficio della Direzione Generale Agricoltura, economia ittica, attività faunistico-venatorie al numero di protocollo PG/2015/0349905 in data 28 maggio 2015;

Rilevato che:

- il PSR è stato oggetto di successiva modifica sottoposta all'esame della Commissione europea e da questa approvata con decisione C(2015)9759 del 19 dicembre 2015;

- con propria deliberazione n. 12 del 15 gennaio 2016 si è preso atto dell'approvazione da parte della Commissione europea delle modifiche al PSR 2014-2020 Versione 2;

Dato atto che:

- che la Misura 20 "Assistenza tecnica" del PSR - interamente finalizzata ad assicurare il supporto alle attività di programmazione, gestione, monitoraggio e valutazione del Programma e la cui responsabilità è posta in capo alla Direzione Generale Agricoltura, economia ittica, attività faunistico-venatorie, ora Direzione Generale Agricoltura, Caccia e Pesca, quale Autorità di Gestione - è attuata direttamente dalla Regione prevalentemente attraverso acquisizioni di beni e servizi;

- che tali interventi, pur nella specificità della normativa comunitaria sullo sviluppo rurale, devono collocarsi nel contesto normativo vigente per le singole tipologie di spesa da effettuare;

Richiamata la propria deliberazione n. 1701 del 2 novembre 2015 con la quale è stato approvato, nel testo allegato alla deliberazione medesima quale parte integrante e sostanziale, il Programma Operativo della predetta Misura 20 nel quale sono stati specificati i contenuti della Misura e sono state definite, in relazione anche al ruolo attribuito dalla normativa comunitaria all’Autorità di Gestione e all’Autorità di Pagamento, le procedure attuative;

Dato atto:

- che, sulla base di quanto stabilito dal PSR, il citato Programma Operativo è articolato in tre Azioni con le dotazioni finanziarie di seguito indicate:

Azione

%

Risorse (Euro)

1. Valutazione

12,07%

3.000.000

2. Attività di supporto

84,91%

21.101.348

3. Informazione e comunicazione

3,02%

750.000

Totale

100%

24.851.348

- che per le diverse azioni è prevista una articolazione in tipologie di intervento come di seguito riportato:

1.  Valutazione:

1.1. Affidamento delle valutazioni in itinere ed ex–post del PSR 2014–2020;

1.2. Affidamento delle valutazioni ex ante per le politiche di sviluppo rurale post 2020;

1.3. Affidamento dello studio ambientale ai fini della VAS per le politiche di sviluppo rurale post 2020;

1.4. Realizzazione della valutazione ex post del PSR 2007-2013.

2.  Attività di supporto:

2.1. Realizzazione di supporti e servizi per l’attività di monitoraggio del PSR 2014–2020;

2.2. Realizzazione di attività per il miglioramento del quadro conoscitivo regionale a supporto dell’attività di gestione e valutazione anche attraverso l'implementazione di specifiche banche dati;

2.3. Adeguamento della dotazione HW, SW e di altre dotazioni strumentali utili all’attività di implementazione e controllo delle iniziative programmate;

2.4. Realizzazione delle attività di controllo delle iniziative programmate;

2.5. Progettazione e realizzazione di attività formative e visite di studio dirette al personale coinvolto nella gestione, sorveglianza e controllo del PSR;

2.6. Supporti all’attività amministrativa e tecnica dell’Autorità di gestione attraverso il potenziamento del personale, l’acquisizione di professionalità esterne e supporti operativi specifici idonei ad attuare il programma in maniera efficace ed efficiente;

2.7. Spese a supporto della chiusura della Programmazione 2007-2013;

2.8. Spese per la preparazione della Programmazione post 2020.

3.  Attività di informazione e comunicazione:

3.1. Acquisizione di servizi di comunicazione per progettazione e produzione di materiale a stampa, acquisto di spazi informativi su stampa ed emittenti televisive, progettazione e produzione di materiale audiovisivo e fotografico;

3.2. Organizzazione e realizzazione di interventi di divulgazione delle buone pratiche per il rafforzamento della capacità interattive del partenariato in ambito del PSR.

Dato atto altresì che la citata deliberazione n. 1701/2015 prevede inoltre l’acquisizione di personale a tempo determinato finalizzato al rafforzamento della capacità amministrativa dell’Autorità di Gestione del PSR che rientra nell’Azione 2 Attività di supporto - Tipologia di intervento 2.6 “Supporti all’attività amministrativa e tecnica dell’Autorità di gestione attraverso il potenziamento del personale, l’acquisizione di professionalità esterne e supporti operativi specifici idonei ad attuare il programma in maniera efficace ed efficiente” e che a tale iniziativa sono destinati 6.400.000 Euro;

Preso atto inoltre che con la sopracitata deliberazione n. 1701/2015 per la Misura 20 sono stati programmati complessivamente Euro 283.000 a valere sull’Azione 2 “Attività di supporto” nell’ambito della tipologia di intervento 2.6 “Supporti all’attività amministrativa e tecnica dell’Autorità di gestione attraverso il potenziamento del personale, l’acquisizione di professionalità esterne e supporti operativi specifici idonei ad attuare il programma in maniera efficace ed efficiente” per i quali sono in fase di perfezionamento gli atti di riconoscimento dei corrispettivi alla società in house che realizzerà i servizi;

Ritenuto, al fine di supportare l’avvio della fase attuativa del PSR, di attivare le iniziative collegate alle attività di programmazione, gestione, controllo, monitoraggio e valutazione provvedendo alla elaborazione della programmazione stralcio delle acquisizioni di beni e servizi per l’annualità 2016, ai sensi e per le finalità di cui alla L.R. n. 28/2007 e alla deliberazione n. 2416/2008 e successive modifiche;

Atteso che le attività da realizzare nell’ambito delle tre azioni sopracitate rispondono ai seguenti fabbisogni:

- Azione 1 “Valutazione”:

  • attivazione dei servizi di valutazione in itinere ed ex post, in attuazione di quanto disposto dall’art. 56 del Regolamento (UE) n. 1303/2013 e dagli artt. 76, 77, 78 e 79 del Reg. (UE) 1305/2013;

Azione 2 “Attività di supporto”:

  • strutturazione dei sistemi informativi per la gestione, il controllo e il monitoraggio delle iniziative finanziate con il PSR 2014-2020;
  • miglioramento del quadro conoscitivo del sistema agricolo, dei suoli e degli andamenti delle avversità a supporto dell’attuazione delle misure di sostegno alle produzioni a ridotto impatto ambientale; 
  • adeguamento della dotazione di HW e SW e acquisizione di attrezzature specifiche a disposizione del personale coinvolto nella gestione, nel controllo e per la comunicazione dei risultati del PSR;
  • attivazione di specifici servizi di supporto per il miglioramento della fasi di controllo degli interventi finanziati;
  • attivazione di specifiche iniziative formative per il miglioramento della capacità amministrativa del personale esterno coinvolto nell’attuazione del PSR e per il personale dei GAL;
  • acquisizione di specifici servizi a supporto della fase di valutazione delle iniziative da finanziare anche in termini di grado di innovatività e di congruità dei costi dei progetti proposti;

Azione 3 “Informazione e comunicazione”:

  • attivazione dei servizi di comunicazione delle opportunità e dei risultati dell’attuazione del Programma in ottemperanza a quanto previsto dall'art. 13 del Regolamento di esecuzione (UE) n. 808/2014;

Dato atto inoltre:

- che nell'Allegato 1, parte integrante e sostanziale della presente deliberazione, è esposta la programmazione stralcio, disposta ai sensi e per le finalità di cui alla L.R. n. 28/2007 e alla deliberazione n. 2416/2008 e successive modifiche, delle attività per Azione e per tipologia di intervento relativamente alle procedure da avviare nell’annualità 2016;

- che gli importi rappresentati nelle tabelle sopra riportate e nel predetto allegato sono arrotondati all’intero e comprensivi dell’IVA di legge;

Ritenuto opportuno individuare, in deroga a quanto definito al punto 5 dell’allegato 1 della deliberazione n. 1701/2015 e in considerazione della specificità di alcune iniziative da realizzare, quale responsabile unico del procedimento per le attività programmate nell’ambito dell’Azione 2 “Attività di supporto” inerenti l'applicazione delle Misure 10 e 11 del PSR 2014-2020, il Responsabile del Servizio Ricerca, innovazione e promozione del sistema agroalimentare;

Atteso che la programmazione di acquisizione di beni e servizi di cui all’Allegato 1 trova copertura su fondi FEASR cofinanziati quota Stato e Regione e che all’erogazione dei suddetti fondi provvede l’Organismo pagatore regionale AGREA;

Visti:

- il Dlgs. 12 aprile 2006, n. 163 "Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle Direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE" e successive modificazioni;

- il D.P.R. 5 ottobre 2010, n. 207 di approvazione del Regolamento di esecuzione ed attuazione del predetto D.Lgs. 163/2006;

- il D.L. 21 giugno 2013, n. 69 “Disposizioni urgenti per il rilancio dell’economia” convertito con modificazioni in Legge 9 agosto 2013, n. 98, ed in particolare l’art. 31;

- il D.L. 20 marzo 2014 n. 34 “Disposizioni urgenti per favorire il rilancio dell'occupazione e per la semplificazione degli adempimenti a carico delle imprese” convertito, con modificazioni, dalla Legge 16 maggio 2014 n. 78, ed in particolare l'art. 4 “Semplificazioni in materia di documento unico di regolarità contributiva”;

- il Decreto del Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali 30 gennaio 2015 recante “Semplificazione in materia di documento unico di regolarità contributiva (DURC)”, pubblicato sulla G.U. n. 125 dell'1 giugno 2015;

- il D.L. 24 aprile 2014, n. 66 nel testo coordinato con la legge di conversione 23 giugno 2014, n. 89 recante “Misure urgenti per la competitività e la giustizia sociale. Deleghe al governo per il completamento della revisione della struttura del bilancio dello Stato, per il riordino della disciplina per la gestione del bilancio e il potenziamento della funzione del bilancio di cassa, nonché per l’adozione di un testo unico in materia di contabilità di Stato e di tesoreria”;

- la L.R. 24 maggio 2004, n. 11 "Sviluppo regionale della società dell'informazione" e successive modificazioni, ed in particolare il Capo VI “Sistema di negoziazione telematica per le Pubbliche Amministrazioni”;

- la L.R. 21 dicembre 2007, n. 28 "Disposizioni per l’acquisizione di beni e servizi", ed in particolare l'art. 4 “Programmi di acquisizione”;

- l'Appendice 1 "Attività contrattuale" della Parte Speciale della deliberazione n. 2416 del 29 dicembre 2008 e successive modificazioni recante “Indirizzi in ordine alle relazioni organizzative e funzionali tra le strutture e sull'esercizio delle funzioni dirigenziali. Adempimenti conseguenti alla delibera 999/2008. Adeguamento e aggiornamento della delibera 450/2007”, ed in particolare le Sezioni 2 "Acquisizione di beni e servizi" e 3 "Beni e servizi acquisibili in economia";

Visti, inoltre:

- il Dlgs. 9 ottobre 2002, n. 231 “Attuazione della direttiva 2000/35/CE relativa alla lotta contro i ritardi di pagamento nelle transazioni commerciali” e ss.mm., in particolare le modifiche apportate dal D.lgs. 9 novembre 2012, n. 192 per l’integrale recepimento della direttiva 2011/7/UE;

- la Legge 16 gennaio 2003, n. 3 recante "Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione", ed in particolare l’art. 11 «Codice unico di progetto degli investimenti pubblici»;

- la Legge 13 agosto 2010, n. 136 “Piano straordinario contro le mafie, nonché delega al Governo in materia di normativa antimafia” e successive modifiche;

- la determinazione dell’Autorità per la Vigilanza sui Contratti pubblici di lavori, servizi e forniture n. 4 del 7 luglio 2011, recante “Linee guida sulla tracciabilità dei flussi finanziari ai sensi dell’articolo 3 della legge 13 agosto 2010, n. 136”;

- il D.L. 6 luglio 2012, n. 95 “Disposizioni urgenti per la revisione della spesa pubblica con invarianza dei servizi ai cittadini nonché misure di rafforzamento patrimoniale delle imprese del settore bancario” convertito, con modificazioni, nella Legge 7 agosto 2012, n. 135;

- il Dlgs. 14 marzo 2013, n. 33 “Riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni” e succ. mod.;

Richiamate le proprie deliberazioni:

- n. 1521 del 28 ottobre 2013 “Direttiva per l’applicazione della nuova disciplina dei ritardi di pagamento nelle transazioni commerciali”;

- n. 66 del 25 gennaio 2016 recante “Approvazione del Piano triennale di prevenzione della corruzione e del Programma per la trasparenza e l'integrità. Aggiornamenti 2016-2018”;

Viste infine:

- la Legge Regionale 26 novembre 2001, n. 43 "Testo unico in materia di organizzazione e di rapporti di lavoro nella Regione Emilia-Romagna", ed in particolare l'art. 37, comma 4;

- la deliberazione di Giunta regionale n. 2416 del 29 dicembre 2008 “Indirizzi in ordine alle relazioni organizzative e funzionali fra le strutture e sull'esercizio delle funzioni dirigenziali. Adempimenti conseguenti alla delibera 999/2008. Adeguamento e aggiornamento della delibera 450/2007” e successive modifiche ed integrazioni;

Dato atto del parere allegato;

Su proposta dell'Assessore all'Agricoltura, Caccia e Pesca, Simona Caselli

a voti unanimi e palesi,

delibera: 

1) di richiamare integralmente le considerazioni formulate in premessa che costituiscono parte integrante del presente dispositivo;

2) di approvare - come rappresentata nell'Allegato 1, parte integrante e sostanziale della presente deliberazione – la programmazione, disposta ai sensi e per le finalità di cui alla L.R. n. 28/2007 e alla deliberazione n. 2416/2008 e successive modifiche, delle acquisizioni di beni e servizi per l’annualità 2016 per Azione e per tipologia di intervento, relativamente alle procedure da avviare nel corso della stessa;

3) di dare atto che le risorse finanziarie indicate nei predetti Allegati sono comprensive dell’IVA di legge e arrotondate all’intero;

4) di individuare, in deroga a quanto definito al punto 5 dell’allegato 1 della deliberazione n. 1701/2015 e in considerazione della specificità di alcune iniziative da realizzare, quale responsabile unico del procedimento per le attività programmate nell’ambito dell’Azione 2 “Attività di supporto” inerenti l'applicazione delle Misure 10 e 11 del PSR 2014-2020, il Responsabile del Servizio Ricerca, innovazione e promozione del sistema agroalimentare;

5) di dare atto, inoltre, che la programmazione di cui alla presente deliberazione afferisce alle risorse pubbliche mobilitate dal PSR la cui gestione è affidata all'Agenzia Regionale per le Erogazioni in Agricoltura (AGREA) per l’Emilia-Romagna, quale Organismo pagatore riconosciuto dalla Commissione Europea, e che la relativa attuazione non comporta l'assunzione di impegni contabili a carico del bilancio regionale;

6) di prevedere che la presente deliberazione sia oggetto di pubblicazione secondo quanto previsto dall'art. 4, comma 4, della L.R. 28/2007 e dal punto 117 della Sezione 2 dell’Appendice 1 della deliberazione n. 2416/2008 e successive modificazioni;

7) di pubblicare la presente deliberazione nel Bollettino Ufficiale Telematico della Regione Emilia-Romagna.

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