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n.303 del 09.11.2017 (Parte Seconda)

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Eccezionali avversità atmosferiche verificatesi nell'ultima decade del mese di dicembre 2009 e nei primi giorni del mese di gennaio 2010 - Approvazione del Piano degli interventi per il superamento della situazione di criticità determinatasi a seguito delle eccezionali avversità atmosferiche verificatesi nell'ultima decade del mese di dicembre 2009 e nei primi giorni del mese di gennaio 2010"

LA GIUNTA DELLA REGIONE EMILIA-ROMAGNA 

Visti

- la legge 24 febbraio 1992, n. 225 “Istituzione del Servizio nazionale di protezione civile” e successive modifiche;

- il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112 “Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle regioni ed agli enti locali, in attuazione del capo I della legge 15 marzo 1997, n. 59”;

- il decreto legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401 “Disposizioni urgenti per assicurare il coordinamento operativo delle strutture preposte alle attività di protezione civile e per migliorare le strutture logistiche nel settore della difesa civile”;

- la legge regionale 7 febbraio 2005, n. 1 "Norme in materia di protezione civile e volontariato. Istituzione dell'Agenzia regionale di protezione civile";

Richiamate:

- la legge Regionale 30 luglio 2015, n. 13 rubricata “Riforma del sistema di governo regionale e locale e disposizioni su città metropolitana di Bologna, province, comuni e loro unioni”, con la quale, anche in coerenza con il dettato della Legge 7 aprile 2014, n. 56, è stato riformato il sistema di governo territoriale attraverso la definizione del nuovo ruolo istituzionale della Regione, e quindi anche quello dell’Agenzia Regionale di Protezione Civile, ora Agenzia Regionale per la sicurezza territoriale e la protezione civile, di seguito Agenzia regionale;

- la propria deliberazione n. 622/2016 recante in oggetto “Attuazione seconda fase della riorganizzazione avviata con delibera 2189/2015” di modifica, a decorrere dalla data dell’1 maggio 2016, dell’assetto organizzativo e funzionale dell’Agenzia regionale;

- la propria deliberazione n. 1107/2016 recante "Integrazione delle declaratorie delle strutture organizzative della Giunta regionale a seguito dell'implementazione della seconda fase della riorganizzazione avviata con delibera 2189/2015" con cui si è proceduto a modificare le declaratorie di alcuni Servizi dell'Agenzia regionale;

- la propria deliberazione n. 1212/2017 recante “Aggiornamenti organizzativi nell’ambito dell’Agenzia Regionale per la sicurezza territoriale e la protezione civile, della direzione generale risorse, europa, innovazione e istituzioni e modifica di un punto della direttiva in materia di acquisizione e gestione del personale assegnato alle strutture speciali della Giunta regionale”

Premesso che:

- la Regione Emilia-Romagna nell'ultima decade del mese di dicembre 2009 e nei primi giorni del mese di gennaio 2010 è stata colpita da un'eccezionale ondata di maltempo caratterizzata da abbondanti precipitazioni superiori alla media stagionale che hanno causato l’esondazione di fiumi e torrenti, fenomeni di dissesto idraulico, idrico ed ambientale, con conseguenti danni a strutture pubbliche e private nonché alla rete viaria, con conseguente interruzione di pubblici servizi e collegamenti;

Visti:

- il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 13 gennaio 2010 con il quale è stato dichiarato lo stato di emergenza per le eccezionali avversità atmosferiche verificatesi nell'ultima decade del mese di dicembre 2009 e nei primi giorni del mese di gennaio 2010 di cui sopra, prorogato fino al 31 dicembre 2011 con decreto 11 gennaio 2011 e successivamente fino al 31 dicembre 2012 con decreto 23 dicembre 2011;

- l’ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri (OPCM) n. 3850/2010 concernente gli interventi urgenti diretti a fronteggiare i danni conseguenti gli eventi di cui in premessa con la quale il Presidente della Regione Emilia-Romagna è nominato Commissario delegato per il superamento dell'emergenza in parola, al quale viene assegnata inoltre la somma di Euro 3.000.000,00 per l’attuazione degli interventi previsti in tale ordinanza;

- l’ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri (OPCM) n. 3891/2010, con la quale la Regione Emilia-Romagna è stata autorizzata, su disposizione del Presidente della Regione Emilia-Romagna - commissario delegato, a trasferire sulla contabilità speciale n. 5418 le somme derivanti da talune specifiche economie realizzatesi nell'ambito dei diversi Piani degli interventi relativi agli eventi alluvionali dell'autunno 2000 di cui alle ordinanze di protezione civile numeri 3090/2000 e successive a titolo di concorso finanziario alle attività di cui al contesto emergenziale oggetto della richiamata ordinanza n. 3850/2010;

- la deliberazione del Comitato Interministeriale per la Programmazione Economica (CIPE) n. 41 del 13 maggio 2010 in attuazione dell’art. 17, comma 2-bis, del D.L. n. 195/2009 convertito, con modificazioni, dalla L. n. 26/2010, la quale ha ripartito tra le regioni Liguria, Toscana ed Emilia-Romagna interessate dagli eventi dell’ultima decade di dicembre 2009 e primi giorni di gennaio 2010 la somma di Euro 100 milioni, di cui 24 milioni a favore della regione Emilia-Romagna per finanziare la prosecuzione dell’azione diretta al superamento dell’emergenza conseguente a tali eventi; 

Dato atto che:

- ai sensi dell’art. 10, comma 4, dell’ordinanza n. 3850/2010 è stata istituita l’apposita contabilità speciale n. 5418 intestata al Presidente della Regione, in qualità di Commissario delegato, per la gestione delle risorse finanziarie di cui sopra;

- ai sensi dell’art. 10, comma 3, dell’ordinanza n. 3850/2010, le Amministrazioni statali e gli enti pubblici sono autorizzati a trasferire ai Commissari delegati eventuali ulteriori risorse finanziarie finalizzate al superamento del contesto emergenziale di cui trattasi;

dato atto, altresì, che

- con decreti del Presidente della Regione Emilia-Romagna – Commissario delegato n. 140 del 11/6/2010, n. 226 del 18 ottobre 2010 sono stati rispettivamente approvati il “Piano degli interventi urgenti” in attuazione dell’OPCM 3850/2010 e la Rimodulazione di tale Piano;

- con decreti del Presidente della Regione Emilia-Romagna – Commissario delegato n. 85 del 16/5/2011, n. 190 del 18/9/2012 (rettificato con decreto n. 200 del 25/9/2012) sono stati rispettivamente approvati il “Secondo piano degli interventi urgenti”, la Rimodulazione dei piani;

- che sono state complessivamente destinate risorse finanziarie pari ad Euro 28.189.185,00, di cui Euro 3.000.000,00 a valere sulle risorse di cui all’OPCM 3850/2010, Euro 1.189.185,00 di cui all’art. 2 dell’OPCM 3891/2010, ed Euro 24.000.000,00 derivanti dalla deliberazione del Comitato Interministeriale per la Programmazione Economica (CIPE) n. 41 del 13 maggio 2010;

Vista l’Ordinanza del Capo del Dipartimento della Protezione civile (OCDPC) n. 84 del 28 maggio 2013 - adottata in applicazione dell’art. 5, commi 4-ter e 4-quater della L. n. 225/1992 – che ha individuato la Regione Emilia-Romagna quale amministrazione competente al coordinamento delle attività necessarie al completamento degli interventi da eseguirsi per il superamento dell’emergenza determinatasi a seguito degli eventi in parola ed il Direttore dell’Agenzia regionale quale responsabile delle iniziative finalizzate al definitivo subentro della medesima Regione nel coordinamento degli interventi, integralmente finanziati e contenuti in rimodulazioni dei piani delle attività già approvati, autorizzandolo a porre in essere le attività occorrenti per la prosecuzione in regime ordinario delle iniziative in corso finalizzate al superamento del contesto critico, provvedendo alla ricognizione e all’accertamento delle procedure e dei rapporti giuridici pendenti ai fini del definitivo trasferimento ai soggetti ordinariamente competenti;

Dato atto che per tali finalità, il Direttore dell’Agenzia regionale provvede, fino al completamento degli interventi e delle procedure amministrativo-contabili ad essi connessi, con le risorse disponibili sulla contabilità speciale n. 5418 allo stesso intestata per 24 mesi decorrenti dalla data di pubblicazione dell’OCDPC n. 84/2013, e pertanto fino al 5/6/2015;

Dato atto, altresì, che con OCDPC n. 279 del 31 agosto 2015 l’operatività della contabilità speciale è stata prorogata fino al 31/5/2016;

Considerato che a valere sull’importo totale stanziato dallo Stato e trasferito sulla contabilità speciale n. 5418 intestata al Commissario delegato pari a Euro 28.189.185,00, sono stati effettuati pagamenti per l’importo complessivo di Euro 22.729.859,37, così suddivisi:

- Interventi urgenti Euro 22.270.042,73;

- Acquisizione di risorse specialistiche per fronteggiare emergenze idrauliche ed idrogeologiche Euro 229.940,53;

- Interventi urgenti finalizzati all’implementazione dei presidi di sicurezza mediante l’acquisizione di attrezzature e mezzi di pronto intervento per fronteggiare le emergenze idrauliche nei territori interessati Euro 163.931,62;

- Oneri connessi alle esigenze di potenziamento capacità operativa Agenzia Regionale di Protezione Civile derivanti dall’elaborazione e attuazione del Piano Euro 4.185,00;

- Oneri relativi alla elaborazione e redazione del Piano ed al supporto alle attività connesse alla relativa attuazione ed al monitoraggio degli interventi Euro 8.970,00;

- Oneri per il supporto alle attività connesse alla attuazione e monitoraggio degli interventi Euro 56.476,80;

- Contributo ai soggetti privati e alle attività produttive Euro 330.457,42;

- Restituzioni di importi da parte dei soggetti attuatori per Euro 334.144,73;

Rilevato che, rispetto alle somme ancora presenti sulla contabilità speciale, pari ad Euro 5.459.325,63 le somme accantonate per interventi in corso di ultimazione e per gli incentivi programmati a valere sulla predetta contabilità ammontano ad Euro 3.563.918,95 e risultano economie pari a Euro 1.895.406,68, così come evidenziato nella relazione finale per la chiusura della contabilità speciale 5418 trasmessa al Dipartimento di protezione civile con nota del Presidente della regione prot. PG/2017/107733 del 22 febbraio 2017;

Ritenuto opportuno utilizzare le economie maturate per la predisposizione di un Piano degli interventi per il superamento del contesto critico determinato dal quadro di danneggiamento conseguente alle eccezionali avversità atmosferiche che hanno colpito il territorio della Regione Emilia-Romagna nell'ultima decade del mese di dicembre 2009 e nei primi giorni del mese di gennaio 2010, così come previsto dall’OCDPC n. 84/2013;

Considerato che, a seguito di accordi tecnici ed istituzionali dei territori interessati e ad una gestione integrata dei differenti strumenti finanziari, si ritiene opportuno finanziare 24 ulteriori interventi nei territori delle province di Piacenza, Parma, Reggio Emilia, Modena, Bologna, Ferrara, Ravenna e Rimini;

Evidenziato che tali interventi riguardano criticità determinatesi nell'ultima decade del mese di dicembre 2009 e nei primi giorni del mese di gennaio 2010 e risultano tuttora necessari al fine del completo superamento dell’emergenza in parola;

Preso atto che il Dipartimento Nazionale della Protezione Civile con nota:

- prot. n. CG/0019825 del 16 marzo 2017 acquisita agli atti con prot. PC/2017/0012503 del 17/03/2017 ha autorizzato il versamento delle risorse che residuano sulla contabilità speciale n. 5418 direttamente sul bilancio dell’Agenzia regionale, come richiesto con nota del Presidente della Regione prot. n. PG 107733 del 22 febbraio 2017;

- prot. POST/49339 del 27 luglio 2017 acquisita agli atti con prot.PC/2017/0033776 del 28/07/2017 ha approvato la proposta di piano per un importo complessivo di euro 1.895.000,00 presentata dal Presidente della Regione con nota prot. PG 393655 del 26 maggio 2017;

Ritenuto pertanto di approvare il “Piano degli interventi finalizzati al superamento della situazione di criticità determinatasi a seguito delle eccezionali avversità atmosferiche verificatesi nell'ultima decade del mese di dicembre 2009 e nei primi giorni del mese di gennaio 2010”, per un importo complessivo di euro 1.895.000,00, ai sensi dell’art.1-comma 6 dell’OCDPC n.84/2013, che riporta, tra l’altro, le disposizioni procedurali per l’attuazione degli interventi e per la rendicontazione della spesa;

Stabilito di autorizzare il Direttore dell’Agenzia regionale, in ragione della effettiva disponibilità delle risorse finanziarie derivanti dalla chiusura della contabilità speciale n. 5418 a trasferire tutte le risorse sul bilancio dell'Agenzia medesima per il completamento degli interventi in corso e per la realizzazione dei nuovi interventi previsti dal suddetto piano;

Stabilito di autorizzare i soggetti competenti dell’Agenzia regionale per la sicurezza territoriale e la protezione civile a provvedere ai conseguenti impegni di spesa e atti di liquidazione degli interventi indicati nel citato Piano;

Stabilito, altresì, che i soggetti attuatori provvedono ad affidare i lavori non appena acquisiti tutti gli assensi di legge sul progetto esecutivo e che il termine di conclusione dei lavori è fissato in due anni a decorrere dalla data di pubblicazione del presente atto nel Bollettino Ufficiale Telematico della Regione Emilia-Romagna;

Visto il D.Lgs. n. 33 del 14 marzo 2013 “Riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni”;

Richiamate:

- la deliberazione di Giunta regionale n. 2416/2008 “Indirizzi in ordine alle relazioni organizzative e funzionali tra le strutture e sull’esercizio delle funzioni dirigenziali. Adeguamenti conseguenti alla delibera 999/2008. Adeguamento e aggiornamento della delibera 450/2007” e s.m.i;

- la deliberazione di Giunta regionale n. 1129/2017 di rinnovo dell’incarico di Direttore dell’Agenzia regionale per la sicurezza territoriale e la protezione civile al dott. Maurizio Mainetti, conferito con deliberazione di Giunta regionale n. 1080/2012;

Dato atto del parere allegato;

Su proposta dell’Assessore a “Difesa del suolo e della costa, protezione civile e politiche ambientali e della montagna”; 

 A voti unanimi e palesi

delibera: 

per le ragioni espresse in parte narrativa che qui si intendono integralmente richiamate:

  1. di approvare l’allegato “Piano degli interventi per il superamento della situazione di criticità determinatasi a seguito delle eccezionali avversità atmosferiche verificatesi nell'ultima decade del mese di dicembre 2009 e nei primi giorni del mese di gennaio 2010”, ai sensi dell’art.1-comma 6 dell’OCDPC n.84/13, parte integrante e sostanziale del presente atto, per un importo complessivo di Euro 1.895.000,00 derivante dalle economie sulla contabilità speciale n. 5418;
  2. di dare atto che il Piano di cui al punto 1 riporta le disposizioni procedurali per l’attuazione degli interventi e per la rendicontazione della spesa;
  3. di autorizzare il Direttore dell’Agenzia regionale per la sicurezza territoriale e la protezione civile, in ragione della effettiva disponibilità delle risorse finanziarie derivanti dalla chiusura della contabilità speciale n. 5418 a trasferire tutte le risorse sul bilancio dell'Agenzia medesima per il completamento degli interventi in corso e per la realizzazione dei nuovi interventi previsti dal piano di cui al punto 1;
  4. di autorizzare i soggetti competenti dell’Agenzia regionale per la sicurezza territoriale e la protezione civile a provvedere ai conseguenti impegni di spesa e atti di liquidazione degli interventi in corso e degli interventi di cui al punto 1;
  5. di dare atto che il presente provvedimento è soggetto agli obblighi di pubblicazione ai sensi dell'art. 26 del D. Lgs. 33/2013;
  6. di pubblicare il presente atto e il Piano di cui al punto 1 nel Bollettino Ufficiale Telematico della Regione Emilia-Romagna e, altresì, nel sito web istituzionale della protezione civile regionale al seguente indirizzo: http://protezionecivile.regione.emilia-romagna.it/argomenti/piani-sicurezza-interventi-urgenti/ordinanze-piani-e-atti-correlati-dal-2008/opcm-3850-2010;

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